史詩般的中國海島開發(fā)
2011-04-15 14:10:04 來源：亞太博宇
在傳統(tǒng)文化中，最能代表中國女性的形象就是觀音，而蓮花島的外形又酷似觀音。對(duì)于深受禪宗文化影響的朱仁民而言，島代表著他的哲學(xué)：自然生態(tài)、心靈生態(tài)和藝術(shù)生態(tài)的統(tǒng)一，這座孤島已經(jīng)成了他的精神載體……
無人海島開發(fā)序言
中國國家海洋局12日公布了中國首批176個(gè)可以開發(fā)利用的無居民海島名錄。此次集中公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無居民海島。其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。上述無居民海島最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開發(fā)。海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。中國300萬平方公里海域中，面積超過500平方米的海島近7000個(gè)，小于500平方米的海島有上萬個(gè)。與陸地相比，海島面積狹小，生態(tài)群落相對(duì)獨(dú)立而脆弱。
為使中國無居民海島得到科學(xué)合理地開發(fā)利用，將造成不利影響降低到最小，目前國家對(duì)開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，取得無居民海島使用權(quán)。原則上無居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開發(fā)，由于沒有戶籍常駐人口，無居民海島不會(huì)因?yàn)殚_發(fā)使用而變?yōu)橛芯用窈u的。無居民海島使用權(quán)可以通過申請(qǐng)審批方式出讓，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院海洋主管部門根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
分析認(rèn)為，國際海洋局此舉，有如下三方面的意義。第一是深化改革，提高國土資源利用率。我國改革開放三十年來，最初的改革是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及后來的荒山承包、池塘承包甚至對(duì)一些國有企業(yè)采用的經(jīng)理層收購制度，都是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者的積極性，來釋放經(jīng)濟(jì)活力達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的改革。這些制度改革及時(shí)、有效地調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，保證和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)今國家公布無居民海島名錄以供開發(fā)，有利于調(diào)動(dòng)資本持有者的積極性，進(jìn)行無人海島的開發(fā)，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及提高對(duì)我國無人海島這類國土資源的利用率。
第二是吸引資金，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)群體已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)馁Y本積累量，而一些資本是以熱錢的形式在國內(nèi)市場上進(jìn)行炒作而流動(dòng)和存在的，這既不利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定，對(duì)資本的利用又存在極大的浪費(fèi)。適時(shí)引導(dǎo)資金投入類似于無居民海島開發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有利于將市場上過多流動(dòng)的資金和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既有助于抑制通貨膨脹、又有有助于降低炒作壓力，同時(shí)還可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可謂"一箭三雕"。
第三是提供保障，從國家層面指導(dǎo)、規(guī)范海島的開發(fā)進(jìn)程。此前，一些地方的海島開發(fā)就已經(jīng)在進(jìn)行。但由于缺乏國家宏觀的指導(dǎo)和支持，戰(zhàn)略規(guī)劃明顯不足，政策支持遠(yuǎn)不到位，后續(xù)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)建設(shè)基本空白，種種因素導(dǎo)致海島開發(fā)非常落后。如今，從國家層面上將無居民海島開發(fā)提升到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一戰(zhàn)略層面，無人海島的開發(fā)因此獲得了方向，且借得了東風(fēng)。
然而，無居民海島的開發(fā)還存在眾多困難。我們從之前一些失敗的案例中，不難窺探出無人海島開發(fā)中的重重障礙。
企業(yè)開發(fā)海島之難
我們不妨看一下，"溫州第一女島主"陳曉嫻的故事。溫州惟一的海島縣洞頭縣內(nèi)散落著百余個(gè)無人島，竹嶼島是其中最大的。2004年，陳曉嫻任法定代表人的公司與縣政府簽訂協(xié)議，租賃竹嶼島進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，租期5年，主要開展旅游娛樂項(xiàng)目。這是2003年國家允許個(gè)人、機(jī)構(gòu)開發(fā)利用無居民海島后，溫州的首次嘗試，陳曉嫻由此被稱為"溫州第一女島主"。然而，2009年租約到期后她提出續(xù)租，未得到政府部門同意。隨后，針對(duì)如何退出，雙方進(jìn)行了多輪協(xié)商，最終她在政府補(bǔ)助100余萬元的條件下同意退出。在過去5年里，陳的公司累計(jì)投入300余萬元，從島上直接獲益僅數(shù)萬，加上政府補(bǔ)助的100余萬元，虧損200余萬元。
竹嶼島位于洞頭本島東約6.5公里海域，由大竹嶼、小竹嶼、虎頭嶼等數(shù)十座島礁組成。2004年，以陳曉嫻為法人代表的洞頭虎嶼海洋生態(tài)資源開發(fā)有限公司（下稱"虎嶼公司"）與洞頭縣政府簽訂保護(hù)開發(fā)協(xié)議。竹嶼是洞頭最大的無人島，租之前島上有人放羊，植被破壞嚴(yán)重。得知允許開發(fā)無人島后，陳曉嫻和朋友決定租下來搞旅游。當(dāng)時(shí)的協(xié)議規(guī)定，虎嶼公司以租賃形式對(duì)竹嶼島開展旅游娛樂項(xiàng)目開發(fā)，租期5年。至于租金，協(xié)議沒寫，只寫直接抵入公司的海島開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，5年后如有大開發(fā)商投資，承包權(quán)須轉(zhuǎn)讓，虎嶼公司可參股。同等實(shí)力下，公司有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。小島開發(fā)后，陳曉嫻從懷有"島主夢"的浪漫漸漸變成困惑不安。開發(fā)建設(shè)的費(fèi)用、難度遠(yuǎn)超想象。"我們?cè)趰u上累計(jì)投入300余萬，錢就像水流進(jìn)沙漠，一下就沒了。到現(xiàn)在，島上看起來和租用初期變化不大。"陳曉嫻說，比如，建筑成本是一般建筑的好幾倍，1立方米沙子成本幾十元，到島上的運(yùn)費(fèi)卻要100多元；淡水、電也要自行解決。同時(shí)，受臺(tái)風(fēng)影響大，每次臺(tái)風(fēng)過后，門樓、涼亭、椅子等都遭到破壞，每年維修費(fèi)用在30萬元以上。
與投入相比，陳曉嫻從竹嶼島取得的收益微乎其微。"這幾年竹嶼島總收益只數(shù)萬元，主要是門票，這些錢也不是全部歸公司的。"陳曉嫻說，一開始準(zhǔn)備把海島開發(fā)成景點(diǎn)，通過門票贏利。不過，政府部門要求門票由當(dāng)?shù)芈糜尾块T收，部分返回公司。2006年，該島試運(yùn)營，門票10元/張，那年"五一"吸引近千游客上島。但是，短時(shí)間內(nèi)大量游客涌入給生態(tài)帶來負(fù)擔(dān)，島上最大的1塊草坪損害嚴(yán)重。不久，"以門票贏利"被陳曉嫻和當(dāng)?shù)芈糜尾块T否決。從小島2006年3、4月試營業(yè)到當(dāng)年8、9月停止開放數(shù)月間，收入數(shù)萬元，這也是開發(fā)后惟一的收入，此后一直處于歇業(yè)狀態(tài)。"也曾考慮打造海島俱樂部，搞會(huì)員制形式，這樣能控制游客數(shù)。"陳曉嫻說，但由于租期將近、能否續(xù)租未明，海島開發(fā)政策也不明朗，不敢再加大投入。同時(shí)，洞頭到竹嶼島的客運(yùn)航線也不在公司手中，安排船次等無法掌控，有時(shí)有客卻無船。各種因素疊加，最終海島俱樂部沒有搞起來。最終，2009年，陳曉嫻退出了，竹嶼島上如今只?？湛盏奈葑雍捅慌_(tái)風(fēng)吹倒的涼亭。"都過去了，不想說了"，陳曉嫻頗有幾分往事不堪回首的無奈。
政府監(jiān)管開發(fā)之難
而洞頭縣旅游局相關(guān)人士針對(duì)竹嶼島開發(fā)一事也有苦難言，"當(dāng)時(shí)制定5年租期是對(duì)虎嶼公司的考驗(yàn)期，看有沒有能力、是否符合保護(hù)開發(fā)要求，若一次簽訂期限太長，而投資者的資金、開發(fā)理念跟不上，等于將優(yōu)勢旅游資源白白閑置。"他們最終做出不再續(xù)約的決定實(shí)際也是經(jīng)過了深思熟慮。2003年7月1日，國家海洋局、民政部、總參聯(lián)合發(fā)布的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》實(shí)施，明確提出無居民海島屬國家所有，允許個(gè)人、機(jī)構(gòu)履行申請(qǐng)審批程序后開發(fā)利用，租期最長50年。同時(shí)，規(guī)定除了炸島、實(shí)體壩連島工程等嚴(yán)重改變海島屬性，以及采挖砂石、整體利用等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目用島由縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門批準(zhǔn)。由此，全國無人島開發(fā)開始有規(guī)可依，也明確了縣級(jí)政府對(duì)海島開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。此后，省內(nèi)舟山、寧波、臺(tái)州、溫州等擁有海島資源的地區(qū)紛紛打出"無人島資源牌"吸引資金。2005年1月1日，寧波制訂《寧波市無居民海島管理?xiàng)l例》，這是國內(nèi)首個(gè)
關(guān)無人島開發(fā)使用的地方法規(guī)。
2003年后的無人島開發(fā)雖然熱鬧，但整體開發(fā)狀況不理想一些地方為了增加財(cái)政收入，隨意租賃島嶼，使一些珍稀物種和候鳥遷徙地遭到破壞。同時(shí)，不少投資主體對(duì)開發(fā)的困難估計(jì)不足，盲目上馬的工程因后續(xù)資金緊張擱置，出現(xiàn)"爛尾"。在此背景下，以浙江省為例，2005年4月5日，省政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)無居民海島管理工作的通知》，要求加強(qiáng)管理，保護(hù)無居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境；并明確今后無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)向縣級(jí)政府申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)政府審核同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)，將無人島開發(fā)利用審批權(quán)由縣（市、區(qū)）級(jí)提升到省級(jí)。隨后的2007年8月，浙江省政府再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島管理工作的通知》，內(nèi)容涉及"暫停審批無居民海島開發(fā)項(xiàng)目"、"建立無居民海島管理聯(lián)席會(huì)議制度"等。由此，浙江的無人島開發(fā)從喧嘩歸于沉寂。2008年初步調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，浙江有海島2869個(gè)，其中無居民海島2625個(gè)，占全省海島的91%。其中，有300多個(gè)無居民海島進(jìn)行了不同程度的開發(fā)利用。
吸取之前教訓(xùn)，浙江這次在推出首批可開發(fā)無人海島名錄的同時(shí)，在海島用途、申請(qǐng)審批和利用等環(huán)節(jié)設(shè)定了各種限制，試圖在開發(fā)與保護(hù)間尋求平衡點(diǎn)。以前多數(shù)被使用的無人島，往往是個(gè)人、單位有明確用途后向政府部門申請(qǐng)。這次則是在用途確定后再推出你想搞旅游，就只能租用功能被定位為"旅游"的無人島。目的就是政府掌握海島用途的決定權(quán)，保證利用有序，便于開發(fā)中對(duì)海島的保護(hù)。據(jù)介紹，無居民海島分保護(hù)類、保留類、開發(fā)類等幾大類。開發(fā)類項(xiàng)下，根據(jù)用島類型，又分觀光旅游、工業(yè)建設(shè)、道路廣場、種植養(yǎng)殖等15種。無人島推出后，有開發(fā)意向的個(gè)人和單位可向海洋部門提出用島申請(qǐng)，在申請(qǐng)的同時(shí)必須提交《無居民海島開發(fā)利用具體方案》。據(jù)介紹，《方案》是申請(qǐng)利用無人島的法定文件，也是各級(jí)政府審批使用權(quán)的主要依據(jù)，《方案》須經(jīng)有資質(zhì)的單位論證（目前國家海洋局認(rèn)定的有論證資質(zhì)的單位為國家海洋第一、第二、第三研究所及國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心），由海島基本情況、開發(fā)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目基本布局、開發(fā)有關(guān)問題、海島保護(hù)措施等5部分內(nèi)容構(gòu)成。
浙江省的探索，應(yīng)該能為其他省市的無人島開發(fā)提供一定的借鑒意義。而此前，在舟山港上一個(gè)歷盡艱難發(fā)展起來的小島，無論從經(jīng)濟(jì)意義、還是社會(huì)意義、文化意義上都豎起了一個(gè)豐碑。
開發(fā)孤島知難不難
在舟山沈家門漁港出?？谔帲袀€(gè)美麗卻不起眼的小島。島的形狀好似一尊臥在水面上的觀音。島嶼的淺灘長提上矗立著500尊花崗巖羅漢雕塑，全部面向東側(cè)的佛教名山普陀山。海島的主人，同時(shí)也是這座美麗小島的建造者--朱仁民，是中國第一位擁有私人海島的島主。自從1996年買下這座小島到2006年建造結(jié)束，朱仁民歷經(jīng)10年難以想象的艱辛，親手將這座小島勾畫成自己夢想中的樣子，讓這個(gè)普通的小島一舉變成一座無與倫比的人文景觀。如今，身價(jià)不菲的朱仁民依舊每天只睡三、五個(gè)小時(shí)，每天花銷依舊在25元以內(nèi)，不進(jìn)理發(fā)店理發(fā)，到了夏天他依舊赤腳走路。深受禪宗文化影響的朱仁民，過著苦行僧一般的清修生活。對(duì)于朱仁民來說，島代表著他的哲學(xué)：自然生態(tài)、心靈生態(tài)和藝術(shù)生態(tài)的統(tǒng)一。這座孤島已經(jīng)成了他的精神載體。
朱仁民的外公是著名國畫家潘天壽，對(duì)藝術(shù)的天賦與熱情就好像是隨著家族血統(tǒng)一齊傳承下來的，出生于國畫世家的他從小耳濡目染，對(duì)繪畫產(chǎn)生了極大的興趣。若不是造化弄人，1981年朱仁民在獨(dú)自創(chuàng)作300米x3米中國畫鴻幅巨制《大道·海天篇》時(shí)，不慎從高架摔下，以致癱瘓，他本該是曾經(jīng)風(fēng)行全國的"水墨運(yùn)動(dòng)"行為藝術(shù)領(lǐng)軍人物。多舛的命運(yùn)卻意外造就了朱仁民與佛教禪宗文化的緣分。因腰椎損傷無法行走，朱仁民只得獨(dú)自在普陀山破廟內(nèi)靜養(yǎng)。在這段時(shí)期內(nèi)，他沉醉于閱讀大量禪宗典籍，書中的哲學(xué)能夠使他的心情平靜，助他度過難關(guān)，讓他開始深思人生的方向。也正是這些理念堅(jiān)持讓奇跡出現(xiàn)--曾被醫(yī)生斷言再也無法走路的朱仁民慢慢恢復(fù)了健康，重新站立起來。懷著感恩的心情，朱仁民決定要回報(bào)大自然，回報(bào)自己的家鄉(xiāng)。朱仁民對(duì)這個(gè)島的最初構(gòu)想是將它建成最大的東方女神像。他想既然西方有那么多代表性的女神像，為什么中國沒有出名的女神雕像。在傳統(tǒng)文化中，最能代表中國女性的形象就是觀音，而蓮花島的外形又酷似觀音，那么將它建成觀音像也是最合適不過了。此外，在通往小島的花崗石長提上，還有500個(gè)羅漢列隊(duì)站立，面目慈藹，形態(tài)各異。朱仁民不希望自己島上的羅漢讓人帶著恐懼的心理去膜拜，宗教并不是與世隔絕的，他希望這些佛像都是老百姓心里的形象。他相信每個(gè)人都是有佛心的。
改造一座島嶼并非易事，買島雖然不算昂貴，建島卻是一項(xiàng)耗資甚巨的工程。水電問題如何解決，公路怎么開，光纜怎么鋪設(shè)，每一個(gè)瑣碎的環(huán)節(jié)朱仁民都必須親力親為。更不用說在這期間他還碰上過地方政府轟轟烈烈的填海工程，被勒令停工，甚至有工人被抓。無論是政府、社會(huì)還是民眾，沒有人理解他，自始至終，他都是一個(gè)人在單打獨(dú)斗。他一擲千金建島，卻從未想過在這里收回一分一毫，海島入口處那塊："永久免費(fèi)參觀"的石碑正事他心靈生態(tài)的表現(xiàn)。他從來不在乎金錢，可是在這個(gè)可悲的時(shí)代，如果藝術(shù)家沒有錢，根本完全無法生存下去。誠如朱仁民自己所說："走在最前面的人?？隙〞?huì)最辛苦。"但是無論前路如何艱難，他依然鍥而不舍，只為了"讓人知道世界上還有我這種人存在"。在這個(gè)缺少藝術(shù)家的時(shí)代，在民族文化失落的今天，他的所作所為提醒人們真正的藝術(shù)家依然存在，文化的香火依然在延續(xù)。瑞典著名船隊(duì)"哥德堡號(hào)"航行到蓮花島時(shí)，船員們面對(duì)這個(gè)巨大而雋永的人文奇跡紛紛驚嘆不已，他們把朱仁民當(dāng)成民族英雄一般看待，并且告訴他："您的精神就像是座大山一樣橫在我們的面前。"國外媒體在聽說了他的故事后把他譽(yù)為"東方的米開朗基羅"，朱仁民卻稱自己是堂吉訶德，在尋找他明知并不存在的"烏托邦"。
蓮花島被世界矚目，并沒有讓朱仁民感覺得意，反而讓他感到太傷心。這個(gè)島承載了他太多心血與時(shí)間，或許，他本可以用到更好的地方去。15年前，朱仁民花9萬塊錢取得了舟山邊上一座荒島40年的使用權(quán)，他給島取名叫"蓮花島"，管他自己則叫"蓮花洋人"。沒人，沒路，沒設(shè)施，沒電，沒自來水，沒手機(jī)信號(hào)，甚至連定期開往島上的輪渡都沒有，這是蓮花島的最初狀態(tài)。10年間，幾千萬資金，加上"好幾次就沒命了"是朱仁民改變這座小島付出的代價(jià)，"大部分設(shè)備和原材料都是用最原始的滾木運(yùn)上岸的。"朱仁民說，當(dāng)時(shí)蓮花島和"人類世界"隔著800米寬的海面，無論是碼頭、輪渡，還是電纜、自來水管道都是他一次又一次去找部門審批后再搭建起來，"蓋章甚至是個(gè)比建設(shè)更麻煩的事兒，因?yàn)樵诖酥皬臎]有人這樣干過，所有人都不知道怎么操作。"
"死去活來"是朱仁民對(duì)10年海島開發(fā)的總結(jié)感悟，其中人為因素和自然因素各占一半："所有人都認(rèn)定賺錢的事兒才是正常，拿幾千萬去開發(fā)個(gè)免費(fèi)開放的荒島是不正常。"朱仁民說，除此之外，浙江的海島幾乎都在臺(tái)風(fēng)口上，房子非要造得像碉堡一樣扎實(shí)，否則臺(tái)風(fēng)一來，人就有危險(xiǎn)。事實(shí)上，時(shí)不時(shí)襲來的臺(tái)風(fēng)幾次都差點(diǎn)要了朱仁民的命，"就算是后來在沙漠里建濕地都沒那么危險(xiǎn)。"蓮花島最后還是建成了，上面不但有蓮花藝術(shù)館、國際藝術(shù)工作室，還有800米長的羅漢長堤，成了普陀邊上一個(gè)熱鬧的景點(diǎn)，每年至少有10萬人會(huì)上島去參觀，但曾造就了開發(fā)蓮花島種種困難的那800米寬的海面如今已不復(fù)存在，多年的填海運(yùn)動(dòng)把大陸和他的島連了起來。朱仁民常說的一句話："脊梁做不了，我就做一根魚刺。在這個(gè)蠻荒的世界里，我時(shí)時(shí)想著，我該如何抖露給這個(gè)世界看，這是我活著的唯一的希望。
我們希望，中國的無人島開發(fā)，能夠造就一個(gè)個(gè)堪稱絕響的新的"蓮花島"。無人島的成功開發(fā)，需要企業(yè)家、政治家以及真正意義上的藝術(shù)家和每個(gè)中國人的共同參與。
無人海島開發(fā)序言
中國國家海洋局12日公布了中國首批176個(gè)可以開發(fā)利用的無居民海島名錄。此次集中公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無居民海島。其中，遼寧11個(gè)、山東5個(gè)、江蘇2個(gè)、浙江31個(gè)、福建50個(gè)、廣東60個(gè)、廣西11個(gè)、海南6個(gè)。上述無居民海島最長開發(fā)使用年限為50年，外籍人士和外資企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開發(fā)。海島開發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。中國300萬平方公里海域中，面積超過500平方米的海島近7000個(gè)，小于500平方米的海島有上萬個(gè)。與陸地相比，海島面積狹小，生態(tài)群落相對(duì)獨(dú)立而脆弱。
為使中國無居民海島得到科學(xué)合理地開發(fā)利用，將造成不利影響降低到最小，目前國家對(duì)開發(fā)無居民海島建立了一系列規(guī)章制度，要求單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，必須按照政府編制的海島保護(hù)和利用規(guī)劃，對(duì)擬開發(fā)的海島編制詳細(xì)的開發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專家進(jìn)行充分論證認(rèn)可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，取得無居民海島使用權(quán)。原則上無居民海島不進(jìn)行房地產(chǎn)住宅開發(fā)，由于沒有戶籍常駐人口，無居民海島不會(huì)因?yàn)殚_發(fā)使用而變?yōu)橛芯用窈u的。無居民海島使用權(quán)可以通過申請(qǐng)審批方式出讓，也可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院海洋主管部門根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當(dāng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
分析認(rèn)為，國際海洋局此舉，有如下三方面的意義。第一是深化改革，提高國土資源利用率。我國改革開放三十年來，最初的改革是從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及后來的荒山承包、池塘承包甚至對(duì)一些國有企業(yè)采用的經(jīng)理層收購制度，都是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者的積極性，來釋放經(jīng)濟(jì)活力達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的改革。這些制度改革及時(shí)、有效地調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，保證和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)今國家公布無居民海島名錄以供開發(fā)，有利于調(diào)動(dòng)資本持有者的積極性，進(jìn)行無人海島的開發(fā)，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及提高對(duì)我國無人海島這類國土資源的利用率。
第二是吸引資金，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)群體已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)馁Y本積累量，而一些資本是以熱錢的形式在國內(nèi)市場上進(jìn)行炒作而流動(dòng)和存在的，這既不利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定，對(duì)資本的利用又存在極大的浪費(fèi)。適時(shí)引導(dǎo)資金投入類似于無居民海島開發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有利于將市場上過多流動(dòng)的資金和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既有助于抑制通貨膨脹、又有有助于降低炒作壓力，同時(shí)還可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可謂"一箭三雕"。
第三是提供保障，從國家層面指導(dǎo)、規(guī)范海島的開發(fā)進(jìn)程。此前，一些地方的海島開發(fā)就已經(jīng)在進(jìn)行。但由于缺乏國家宏觀的指導(dǎo)和支持，戰(zhàn)略規(guī)劃明顯不足，政策支持遠(yuǎn)不到位，后續(xù)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)建設(shè)基本空白，種種因素導(dǎo)致海島開發(fā)非常落后。如今，從國家層面上將無居民海島開發(fā)提升到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一戰(zhàn)略層面，無人海島的開發(fā)因此獲得了方向，且借得了東風(fēng)。
然而，無居民海島的開發(fā)還存在眾多困難。我們從之前一些失敗的案例中，不難窺探出無人海島開發(fā)中的重重障礙。
企業(yè)開發(fā)海島之難
我們不妨看一下，"溫州第一女島主"陳曉嫻的故事。溫州惟一的海島縣洞頭縣內(nèi)散落著百余個(gè)無人島，竹嶼島是其中最大的。2004年，陳曉嫻任法定代表人的公司與縣政府簽訂協(xié)議，租賃竹嶼島進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，租期5年，主要開展旅游娛樂項(xiàng)目。這是2003年國家允許個(gè)人、機(jī)構(gòu)開發(fā)利用無居民海島后，溫州的首次嘗試，陳曉嫻由此被稱為"溫州第一女島主"。然而，2009年租約到期后她提出續(xù)租，未得到政府部門同意。隨后，針對(duì)如何退出，雙方進(jìn)行了多輪協(xié)商，最終她在政府補(bǔ)助100余萬元的條件下同意退出。在過去5年里，陳的公司累計(jì)投入300余萬元，從島上直接獲益僅數(shù)萬，加上政府補(bǔ)助的100余萬元，虧損200余萬元。
竹嶼島位于洞頭本島東約6.5公里海域，由大竹嶼、小竹嶼、虎頭嶼等數(shù)十座島礁組成。2004年，以陳曉嫻為法人代表的洞頭虎嶼海洋生態(tài)資源開發(fā)有限公司（下稱"虎嶼公司"）與洞頭縣政府簽訂保護(hù)開發(fā)協(xié)議。竹嶼是洞頭最大的無人島，租之前島上有人放羊，植被破壞嚴(yán)重。得知允許開發(fā)無人島后，陳曉嫻和朋友決定租下來搞旅游。當(dāng)時(shí)的協(xié)議規(guī)定，虎嶼公司以租賃形式對(duì)竹嶼島開展旅游娛樂項(xiàng)目開發(fā)，租期5年。至于租金，協(xié)議沒寫，只寫直接抵入公司的海島開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，5年后如有大開發(fā)商投資，承包權(quán)須轉(zhuǎn)讓，虎嶼公司可參股。同等實(shí)力下，公司有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。小島開發(fā)后，陳曉嫻從懷有"島主夢"的浪漫漸漸變成困惑不安。開發(fā)建設(shè)的費(fèi)用、難度遠(yuǎn)超想象。"我們?cè)趰u上累計(jì)投入300余萬，錢就像水流進(jìn)沙漠，一下就沒了。到現(xiàn)在，島上看起來和租用初期變化不大。"陳曉嫻說，比如，建筑成本是一般建筑的好幾倍，1立方米沙子成本幾十元，到島上的運(yùn)費(fèi)卻要100多元；淡水、電也要自行解決。同時(shí)，受臺(tái)風(fēng)影響大，每次臺(tái)風(fēng)過后，門樓、涼亭、椅子等都遭到破壞，每年維修費(fèi)用在30萬元以上。
與投入相比，陳曉嫻從竹嶼島取得的收益微乎其微。"這幾年竹嶼島總收益只數(shù)萬元，主要是門票，這些錢也不是全部歸公司的。"陳曉嫻說，一開始準(zhǔn)備把海島開發(fā)成景點(diǎn)，通過門票贏利。不過，政府部門要求門票由當(dāng)?shù)芈糜尾块T收，部分返回公司。2006年，該島試運(yùn)營，門票10元/張，那年"五一"吸引近千游客上島。但是，短時(shí)間內(nèi)大量游客涌入給生態(tài)帶來負(fù)擔(dān)，島上最大的1塊草坪損害嚴(yán)重。不久，"以門票贏利"被陳曉嫻和當(dāng)?shù)芈糜尾块T否決。從小島2006年3、4月試營業(yè)到當(dāng)年8、9月停止開放數(shù)月間，收入數(shù)萬元，這也是開發(fā)后惟一的收入，此后一直處于歇業(yè)狀態(tài)。"也曾考慮打造海島俱樂部，搞會(huì)員制形式，這樣能控制游客數(shù)。"陳曉嫻說，但由于租期將近、能否續(xù)租未明，海島開發(fā)政策也不明朗，不敢再加大投入。同時(shí)，洞頭到竹嶼島的客運(yùn)航線也不在公司手中，安排船次等無法掌控，有時(shí)有客卻無船。各種因素疊加，最終海島俱樂部沒有搞起來。最終，2009年，陳曉嫻退出了，竹嶼島上如今只?？湛盏奈葑雍捅慌_(tái)風(fēng)吹倒的涼亭。"都過去了，不想說了"，陳曉嫻頗有幾分往事不堪回首的無奈。
政府監(jiān)管開發(fā)之難
而洞頭縣旅游局相關(guān)人士針對(duì)竹嶼島開發(fā)一事也有苦難言，"當(dāng)時(shí)制定5年租期是對(duì)虎嶼公司的考驗(yàn)期，看有沒有能力、是否符合保護(hù)開發(fā)要求，若一次簽訂期限太長，而投資者的資金、開發(fā)理念跟不上，等于將優(yōu)勢旅游資源白白閑置。"他們最終做出不再續(xù)約的決定實(shí)際也是經(jīng)過了深思熟慮。2003年7月1日，國家海洋局、民政部、總參聯(lián)合發(fā)布的《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》實(shí)施，明確提出無居民海島屬國家所有，允許個(gè)人、機(jī)構(gòu)履行申請(qǐng)審批程序后開發(fā)利用，租期最長50年。同時(shí)，規(guī)定除了炸島、實(shí)體壩連島工程等嚴(yán)重改變海島屬性，以及采挖砂石、整體利用等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目用島由縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門批準(zhǔn)。由此，全國無人島開發(fā)開始有規(guī)可依，也明確了縣級(jí)政府對(duì)海島開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。此后，省內(nèi)舟山、寧波、臺(tái)州、溫州等擁有海島資源的地區(qū)紛紛打出"無人島資源牌"吸引資金。2005年1月1日，寧波制訂《寧波市無居民海島管理?xiàng)l例》，這是國內(nèi)首個(gè)
關(guān)無人島開發(fā)使用的地方法規(guī)。
2003年后的無人島開發(fā)雖然熱鬧，但整體開發(fā)狀況不理想一些地方為了增加財(cái)政收入，隨意租賃島嶼，使一些珍稀物種和候鳥遷徙地遭到破壞。同時(shí)，不少投資主體對(duì)開發(fā)的困難估計(jì)不足，盲目上馬的工程因后續(xù)資金緊張擱置，出現(xiàn)"爛尾"。在此背景下，以浙江省為例，2005年4月5日，省政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)無居民海島管理工作的通知》，要求加強(qiáng)管理，保護(hù)無居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境；并明確今后無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)向縣級(jí)政府申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)政府審核同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)，將無人島開發(fā)利用審批權(quán)由縣（市、區(qū)）級(jí)提升到省級(jí)。隨后的2007年8月，浙江省政府再次發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島管理工作的通知》，內(nèi)容涉及"暫停審批無居民海島開發(fā)項(xiàng)目"、"建立無居民海島管理聯(lián)席會(huì)議制度"等。由此，浙江的無人島開發(fā)從喧嘩歸于沉寂。2008年初步調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，浙江有海島2869個(gè)，其中無居民海島2625個(gè)，占全省海島的91%。其中，有300多個(gè)無居民海島進(jìn)行了不同程度的開發(fā)利用。
吸取之前教訓(xùn)，浙江這次在推出首批可開發(fā)無人海島名錄的同時(shí)，在海島用途、申請(qǐng)審批和利用等環(huán)節(jié)設(shè)定了各種限制，試圖在開發(fā)與保護(hù)間尋求平衡點(diǎn)。以前多數(shù)被使用的無人島，往往是個(gè)人、單位有明確用途后向政府部門申請(qǐng)。這次則是在用途確定后再推出你想搞旅游，就只能租用功能被定位為"旅游"的無人島。目的就是政府掌握海島用途的決定權(quán)，保證利用有序，便于開發(fā)中對(duì)海島的保護(hù)。據(jù)介紹，無居民海島分保護(hù)類、保留類、開發(fā)類等幾大類。開發(fā)類項(xiàng)下，根據(jù)用島類型，又分觀光旅游、工業(yè)建設(shè)、道路廣場、種植養(yǎng)殖等15種。無人島推出后，有開發(fā)意向的個(gè)人和單位可向海洋部門提出用島申請(qǐng)，在申請(qǐng)的同時(shí)必須提交《無居民海島開發(fā)利用具體方案》。據(jù)介紹，《方案》是申請(qǐng)利用無人島的法定文件，也是各級(jí)政府審批使用權(quán)的主要依據(jù)，《方案》須經(jīng)有資質(zhì)的單位論證（目前國家海洋局認(rèn)定的有論證資質(zhì)的單位為國家海洋第一、第二、第三研究所及國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心），由海島基本情況、開發(fā)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目基本布局、開發(fā)有關(guān)問題、海島保護(hù)措施等5部分內(nèi)容構(gòu)成。
浙江省的探索，應(yīng)該能為其他省市的無人島開發(fā)提供一定的借鑒意義。而此前，在舟山港上一個(gè)歷盡艱難發(fā)展起來的小島，無論從經(jīng)濟(jì)意義、還是社會(huì)意義、文化意義上都豎起了一個(gè)豐碑。
開發(fā)孤島知難不難
在舟山沈家門漁港出?？谔帲袀€(gè)美麗卻不起眼的小島。島的形狀好似一尊臥在水面上的觀音。島嶼的淺灘長提上矗立著500尊花崗巖羅漢雕塑，全部面向東側(cè)的佛教名山普陀山。海島的主人，同時(shí)也是這座美麗小島的建造者--朱仁民，是中國第一位擁有私人海島的島主。自從1996年買下這座小島到2006年建造結(jié)束，朱仁民歷經(jīng)10年難以想象的艱辛，親手將這座小島勾畫成自己夢想中的樣子，讓這個(gè)普通的小島一舉變成一座無與倫比的人文景觀。如今，身價(jià)不菲的朱仁民依舊每天只睡三、五個(gè)小時(shí)，每天花銷依舊在25元以內(nèi)，不進(jìn)理發(fā)店理發(fā)，到了夏天他依舊赤腳走路。深受禪宗文化影響的朱仁民，過著苦行僧一般的清修生活。對(duì)于朱仁民來說，島代表著他的哲學(xué)：自然生態(tài)、心靈生態(tài)和藝術(shù)生態(tài)的統(tǒng)一。這座孤島已經(jīng)成了他的精神載體。
朱仁民的外公是著名國畫家潘天壽，對(duì)藝術(shù)的天賦與熱情就好像是隨著家族血統(tǒng)一齊傳承下來的，出生于國畫世家的他從小耳濡目染，對(duì)繪畫產(chǎn)生了極大的興趣。若不是造化弄人，1981年朱仁民在獨(dú)自創(chuàng)作300米x3米中國畫鴻幅巨制《大道·海天篇》時(shí)，不慎從高架摔下，以致癱瘓，他本該是曾經(jīng)風(fēng)行全國的"水墨運(yùn)動(dòng)"行為藝術(shù)領(lǐng)軍人物。多舛的命運(yùn)卻意外造就了朱仁民與佛教禪宗文化的緣分。因腰椎損傷無法行走，朱仁民只得獨(dú)自在普陀山破廟內(nèi)靜養(yǎng)。在這段時(shí)期內(nèi)，他沉醉于閱讀大量禪宗典籍，書中的哲學(xué)能夠使他的心情平靜，助他度過難關(guān)，讓他開始深思人生的方向。也正是這些理念堅(jiān)持讓奇跡出現(xiàn)--曾被醫(yī)生斷言再也無法走路的朱仁民慢慢恢復(fù)了健康，重新站立起來。懷著感恩的心情，朱仁民決定要回報(bào)大自然，回報(bào)自己的家鄉(xiāng)。朱仁民對(duì)這個(gè)島的最初構(gòu)想是將它建成最大的東方女神像。他想既然西方有那么多代表性的女神像，為什么中國沒有出名的女神雕像。在傳統(tǒng)文化中，最能代表中國女性的形象就是觀音，而蓮花島的外形又酷似觀音，那么將它建成觀音像也是最合適不過了。此外，在通往小島的花崗石長提上，還有500個(gè)羅漢列隊(duì)站立，面目慈藹，形態(tài)各異。朱仁民不希望自己島上的羅漢讓人帶著恐懼的心理去膜拜，宗教并不是與世隔絕的，他希望這些佛像都是老百姓心里的形象。他相信每個(gè)人都是有佛心的。
改造一座島嶼并非易事，買島雖然不算昂貴，建島卻是一項(xiàng)耗資甚巨的工程。水電問題如何解決，公路怎么開，光纜怎么鋪設(shè)，每一個(gè)瑣碎的環(huán)節(jié)朱仁民都必須親力親為。更不用說在這期間他還碰上過地方政府轟轟烈烈的填海工程，被勒令停工，甚至有工人被抓。無論是政府、社會(huì)還是民眾，沒有人理解他，自始至終，他都是一個(gè)人在單打獨(dú)斗。他一擲千金建島，卻從未想過在這里收回一分一毫，海島入口處那塊："永久免費(fèi)參觀"的石碑正事他心靈生態(tài)的表現(xiàn)。他從來不在乎金錢，可是在這個(gè)可悲的時(shí)代，如果藝術(shù)家沒有錢，根本完全無法生存下去。誠如朱仁民自己所說："走在最前面的人?？隙〞?huì)最辛苦。"但是無論前路如何艱難，他依然鍥而不舍，只為了"讓人知道世界上還有我這種人存在"。在這個(gè)缺少藝術(shù)家的時(shí)代，在民族文化失落的今天，他的所作所為提醒人們真正的藝術(shù)家依然存在，文化的香火依然在延續(xù)。瑞典著名船隊(duì)"哥德堡號(hào)"航行到蓮花島時(shí)，船員們面對(duì)這個(gè)巨大而雋永的人文奇跡紛紛驚嘆不已，他們把朱仁民當(dāng)成民族英雄一般看待，并且告訴他："您的精神就像是座大山一樣橫在我們的面前。"國外媒體在聽說了他的故事后把他譽(yù)為"東方的米開朗基羅"，朱仁民卻稱自己是堂吉訶德，在尋找他明知并不存在的"烏托邦"。
蓮花島被世界矚目，并沒有讓朱仁民感覺得意，反而讓他感到太傷心。這個(gè)島承載了他太多心血與時(shí)間，或許，他本可以用到更好的地方去。15年前，朱仁民花9萬塊錢取得了舟山邊上一座荒島40年的使用權(quán)，他給島取名叫"蓮花島"，管他自己則叫"蓮花洋人"。沒人，沒路，沒設(shè)施，沒電，沒自來水，沒手機(jī)信號(hào)，甚至連定期開往島上的輪渡都沒有，這是蓮花島的最初狀態(tài)。10年間，幾千萬資金，加上"好幾次就沒命了"是朱仁民改變這座小島付出的代價(jià)，"大部分設(shè)備和原材料都是用最原始的滾木運(yùn)上岸的。"朱仁民說，當(dāng)時(shí)蓮花島和"人類世界"隔著800米寬的海面，無論是碼頭、輪渡，還是電纜、自來水管道都是他一次又一次去找部門審批后再搭建起來，"蓋章甚至是個(gè)比建設(shè)更麻煩的事兒，因?yàn)樵诖酥皬臎]有人這樣干過，所有人都不知道怎么操作。"
"死去活來"是朱仁民對(duì)10年海島開發(fā)的總結(jié)感悟，其中人為因素和自然因素各占一半："所有人都認(rèn)定賺錢的事兒才是正常，拿幾千萬去開發(fā)個(gè)免費(fèi)開放的荒島是不正常。"朱仁民說，除此之外，浙江的海島幾乎都在臺(tái)風(fēng)口上，房子非要造得像碉堡一樣扎實(shí)，否則臺(tái)風(fēng)一來，人就有危險(xiǎn)。事實(shí)上，時(shí)不時(shí)襲來的臺(tái)風(fēng)幾次都差點(diǎn)要了朱仁民的命，"就算是后來在沙漠里建濕地都沒那么危險(xiǎn)。"蓮花島最后還是建成了，上面不但有蓮花藝術(shù)館、國際藝術(shù)工作室，還有800米長的羅漢長堤，成了普陀邊上一個(gè)熱鬧的景點(diǎn)，每年至少有10萬人會(huì)上島去參觀，但曾造就了開發(fā)蓮花島種種困難的那800米寬的海面如今已不復(fù)存在，多年的填海運(yùn)動(dòng)把大陸和他的島連了起來。朱仁民常說的一句話："脊梁做不了，我就做一根魚刺。在這個(gè)蠻荒的世界里，我時(shí)時(shí)想著，我該如何抖露給這個(gè)世界看，這是我活著的唯一的希望。
我們希望，中國的無人島開發(fā)，能夠造就一個(gè)個(gè)堪稱絕響的新的"蓮花島"。無人島的成功開發(fā)，需要企業(yè)家、政治家以及真正意義上的藝術(shù)家和每個(gè)中國人的共同參與。
