深化投資體制改革工作 溫家寶總理作出重要批示

   近日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。為指導(dǎo)和推動(dòng)《決定》的貫徹落實(shí)工作，７月１９日，溫家寶總理作出重要批示，指出推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控有特別重要的意義。這項(xiàng)改革的基本出發(fā)點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)行政企分開(kāi)，減少行政干預(yù)；就是要確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；就是要合理界定政府投資職能，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段引導(dǎo)社會(huì)投資；就是要改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任追究制度。實(shí)行這項(xiàng)改革一定會(huì)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)揮積極作用。

７月２２日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，傳達(dá)了溫家寶總理關(guān)于投資體制改革的重要批示，部署投資體制改革工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話(huà)。曾培炎強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)投資體制改革的重大意義，全面把握改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善機(jī)制，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)投資體制改革。

曾培炎說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視投資體制改革工作，黨的十六大和十六屆三中全會(huì)作出了具體部署，本屆政府在以往工作的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門(mén)深入研究、廣泛征求意見(jiàn)，形成了這一改革方案?！稕Q定》按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，明確了投資體制改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。這一方案的實(shí)施，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

曾培炎強(qiáng)調(diào)，各地方、各有關(guān)部門(mén)要把投資體制改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。在改革中要注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是改革投資管理制度，確立企業(yè)投資主體地位。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。進(jìn)一步擴(kuò)大大型企業(yè)的投資決策權(quán)，拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)投資，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)貸款制度，不斷提高自主審貸的能力和水平，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是完善政府投資體制，提高政府投資的社會(huì)效益和效率。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。要提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究機(jī)制，合理劃分審批權(quán)限，簡(jiǎn)化規(guī)范審批程序，規(guī)范投資資金管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引社會(huì)資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

三是加強(qiáng)和改善投資宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，用好投資核準(zhǔn)、價(jià)格、利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行間接調(diào)控。要通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)、信息發(fā)布和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)投資與建設(shè)的市場(chǎng)秩序。要建立和完善對(duì)企業(yè)投資、政府投資，以及對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)投資立法，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范各類(lèi)投資主體的行為。

曾培炎指出，深化投資體制改革與加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的目的是一致的，都是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。他要求，各地方政府和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的政策措施。要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》中發(fā)布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。有關(guān)部門(mén)要抓緊出臺(tái)投資體制改革的配套措施，地方政府要落實(shí)投資調(diào)節(jié)責(zé)任，企業(yè)要健全自我激勵(lì)和自我約束機(jī)制，規(guī)范投資行為。

會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局、銀監(jiān)會(huì)和北京市、安徽省、四川省人民政府的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。

新華網(wǎng) 2004年7月23日