中國應堅定運用新思路維護合法貿(mào)易利益

中國是在權利與義務平衡的基礎上加入世貿(mào)組織的，紡織品一體化是中國加入WTO后應得的重要權利。但紡織品一體化剛剛4個月，中國紡織品就受到來自美歐的數(shù)量限制。面對赤裸裸的雙重貿(mào)易標準，中國不得不從昔日的“自我約束”轉向“自衛(wèi)反擊”。6月4日，中國商務部長薄熙來在與來訪的美國商務部長古鐵雷斯舉行會談中明確指出，紡織品貿(mào)易出現(xiàn)問題責任在于美歐，不能歸咎于中國。由此看來，中國與歐美的紡織品貿(mào)易爭端已進入第二回合博弈,中國官方有了解決貿(mào)易爭端的“新思維”——由傳統(tǒng)的“抗議”，升級為“自救”……

第二回合紡織品爭端實為國家意志下的貿(mào)易交鋒

這是一個幾乎從未有過的政府舉措。5月30日，履任商務部部長后的薄熙來首次亮相國務院新聞辦公室，就當前中美和中歐紡織品問題舉行了長達兩個小時的新聞發(fā)布會。薄熙來說，“在中國表示調高紡織品出口關稅的善意后，美國和歐盟仍堅持采取設限行動，這完全是沒有道理的”，對此，“中國自6月1日起取消81種紡織品出口關稅是必然的?！彪S后，歐盟也做出了強硬回應。歐盟駐華代表團向媒體聲稱，希望中國在15之內自行限制出口數(shù)量，否則歐盟不排除單方面實施數(shù)量限制的做法。

中歐紡織品貿(mào)易爭端在形式上表現(xiàn)如此激烈，北京多位國際經(jīng)貿(mào)問題專家對《中國經(jīng)濟周刊》分析說，中美和中歐紡織品爭端問題已經(jīng)進入了第二個回合的博弈。6月1日，北京WTO事務研究咨詢中心首席專家程大為博士說，“假如以商務部部長薄熙來5月30日講話為標志的話，現(xiàn)在各方出牌戰(zhàn)略將發(fā)生變化?！?/SPAN>

這是不是意味著紡織品貿(mào)易摩擦在升級？最終會導致中美和中歐之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)嗎？中美和中歐紡織品貿(mào)易到底發(fā)生了什么？為何各方態(tài)度如此強硬？這是新一輪的發(fā)達國家貿(mào)易保護主義的抬頭，還是中國維護自身合法貿(mào)易利益的開始？

WTO《紡織品服裝協(xié)議》設定了10年的過渡期，但美歐卻把最主要和最緊俏的類別保留到最后。美國對中國紡織品設限的做法非但不符合WTO有關文件的規(guī)定，更與紡織品一體化的趨勢背道而馳，也違反了美國自己倡導的自由貿(mào)易原則。美國內的一些輿論把中國紡織品視為威脅，這是不客觀的，更是站不住腳的。在紡織品貿(mào)易中，中國企業(yè)所獲取的利潤是很有限的，更多的好處被美國的進口商、零售商所分享。由于美國自身產(chǎn)業(yè)結構的關系，即使中國紡織品全部退出美國市場，美國也會選擇從其他國家進口替代產(chǎn)品，無助于美國自身的就業(yè)問題。此外，在紡織品問題上，中方也有很大壓力，這是經(jīng)濟問題、也是社會問題，涉及到很多低收入者的就業(yè)。

在紡織品貿(mào)易問題上，歐美國家（特別是美國）明顯是“醉翁之意不在酒”，中國幾乎沒有了讓步空間。因此，第二回合紡織品爭端必須成為國家意志下的一場貿(mào)易交鋒。

中國在解決貿(mào)易爭端中果斷運用“新思維”

中國商務部長薄熙來“用事實說話”：原來屬于配額產(chǎn)品的中國紡織品對歐美的出口，確實增長幅度是大的，對美國的增長幅度是250%，對歐盟的增長幅度是82%。但是，這種增長是正常的。因為它是由過去長期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉向現(xiàn)在紡織品一體化、轉向紡織品的自由化這個過程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過程中某一年、某一個時期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況。這個情況是可以預見的，經(jīng)濟界的人士對這個問題多年以前就已預料到了。

事實上，這并沒有給相關國家?guī)硪环N突然襲擊，它是正常的轉換。薄熙來說，“這種增幅在過去取消某些產(chǎn)品配額的時候，也同樣出現(xiàn)過這種情況。面對這種情況，即使按照‘242’的規(guī)則來說，中國有很多因素需要討論的，不應該在這么短的時間里，沒有給中方提供充分的數(shù)據(jù)，就提起正式的磋商請求，進入設限的程序?！?/SPAN>

面對對方的“無理”，中方?jīng)]有采取以前慣用的“抗議”，而是打出一張“新牌”：

5月30日，國務院關稅稅則委員會決定自6月1日起取消對81項紡織品征收出口關稅。而此番取消征稅，距離上次宣布調高關稅僅僅10天。此前，有過兩次加征出口關稅：第一次是2005年1月1日，第二次是5月20日。薄熙來形象地說：“如果美歐沒有高度重視中國加征出口關稅措施，仍然采取設限，那我們就相應調整政策，你給我們的企業(yè)加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負擔。”中方解決摩擦的新打法，特別是嶄新的“出牌理念”出乎大多數(shù)人的意料，人們在短暫的驚愕之后，多方都給予了“叫好”評價。在外界看來，這似乎是中國解決貿(mào)易爭端的一個新思維的開始。

中美紡織品貿(mào)易沖突激烈但并未失控

外電尤其感興趣于中方高層在與美國政府代表的會晤中所表現(xiàn)出來的態(tài)度和立場，紛紛使用了“強硬路線”、“強硬反擊”等字眼，并評價中國政府現(xiàn)在更多地從維護國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的利益出發(fā)，與美國打交道。

6月2日到訪的美國商務部長古鐵雷斯對他的北京之行定義為“建立聯(lián)系，聯(lián)絡感情”，向中方反映美方對當前中美貿(mào)易糾紛的關注，并轉達布什政府希望通過磋商而非立法的方式，解決與中國存在的所有貿(mào)易問題的意愿。古鐵雷斯2日在北京出席一場由中國美國商會和美中貿(mào)易全國委員會聯(lián)合舉辦的午餐會，向出席午餐會的200多名來賓表示，兩國的紡織品糾紛問題是可以協(xié)商的，但是在保護知識產(chǎn)權方面沒有什么協(xié)商的余地。古鐵雷斯還呼吁中國在各級政府都建立一個透明的制度體系，尤其是在政府給予國有企業(yè)補貼的問題上要取得進展。他指出，缺乏實際效果只會讓美國國內政治體系中那些主張美國退出全球自由貿(mào)易體系的人更加有恃無恐。中國美國商會的有關人士表示，這反映出美國政府目前在國內受到的壓力。

對于4日下午中國國務院副總理吳儀與古鐵雷斯與貿(mào)易代表波特曼的會面，外電不約而同地使用了“強硬”一詞。它們罕見地以較多筆墨引用了吳儀的表態(tài)，并認為，這是一次中國推行強硬路線的貿(mào)易磋商。在會晤中吳儀表示，她贊賞布什總統(tǒng)自去年以來否決了多項不利于中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展的動議和議案，表現(xiàn)出了一名政治家和戰(zhàn)略家應有的遠見和勇氣。但是紡織品問題是事關中國國計民生的重大原則問題，美國對中國紡織品的設限行動已經(jīng)對中國的紡織生產(chǎn)造成嚴重沖擊，打擊了中國企業(yè)和公眾對國際多邊貿(mào)易體制的信心。很顯然，吳儀副總理已經(jīng)注意到2日古鐵雷斯對中國在保護知識產(chǎn)權方面所持的立場。因此她特別強調指出，美方應該正確評價中國知識產(chǎn)權事業(yè)已經(jīng)取得的成績，少些指責，多些合作與交流。貿(mào)易專家說，盡管貿(mào)易爭吵日益激烈，但是問題并沒有失控，而且兩國政府正在爭取消除分歧。下月初，第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會將在北京舉行，吳儀與美國商務部長古鐵雷斯、貿(mào)易代表波特曼將作為共同主席主持該次磋商會議。屆時，中美將就紡織品、知識產(chǎn)權、人民幣匯率問題、美國貿(mào)易逆差等問題進行通盤磋商。即將舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會被外界認為將在加強溝通、化解矛盾方面發(fā)揮重要作用。

確立貿(mào)易爭端解決機制迫在眉睫

外界分析，美國官員尤其是其商務部長的中國之行，重點應該是希望緩解中美雙方的摩擦，至于會談能否取得突破性進展或取得多大成效，恐怕不是此次中美高層會晤的主要目的。那么，磋商不成后中國會不會采取相關措施，比如向世貿(mào)組織進行上訴？有關世貿(mào)問題專家認為，由于美國明確規(guī)定其國內法高于國際法，中國如果一味尋求雙邊解決方案，也許只會讓自己陷入更加被動之中。而上訴至世貿(mào)組織，存在一定的勝訴機率，而且這一舉動本身，也將有助于改善中國在雙邊框架下的談判地位。但還是應該看到，世貿(mào)組織的爭端解決機制雖然相對公正，但調查、初裁、終裁等程序相對來說耗時較長，有可能全部程序尚未完成，美歐的設限措施就已經(jīng)到期，其結果是美歐實現(xiàn)了其目的，而中國卻一無所得。因此，確立具有更加務實作用的雙邊磋商解決方案已是迫在眉睫。