中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全前景令人擔(dān)憂

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放力度的加大，“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全”越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)界和有關(guān)決策部門(mén)關(guān)注的問(wèn)題，在本月初舉行的國(guó)家發(fā)改委北戴河會(huì)議上，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全也是討論的六大議題之一。就在這時(shí)候，中國(guó)社科院不失時(shí)機(jī)地發(fā)布了一份《開(kāi)放環(huán)境中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全》的研究報(bào)告。社科院內(nèi)部評(píng)估認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，這是目前理論界最權(quán)威的報(bào)告……

“經(jīng)濟(jì)安全”界定成為理論界研究空白

1998年，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所成立了《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警》研究課題組，并推出了一套對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行量化分析的預(yù)警方法與模型。其后，課題組對(duì)中國(guó)在21世紀(jì)初的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全狀況進(jìn)行了總體的評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在總體上我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)基本維持在20世紀(jì)90年代末的水平上，但能源、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境等方面的安全等級(jí)下降。趙英說(shuō)：“這在很大程度上是由于我國(guó)在21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大所致?！?/SPAN>

更微妙的變化出現(xiàn)在中國(guó)加入WTO五年后，此時(shí)，各種行業(yè)并購(gòu)已經(jīng)進(jìn)入臨界點(diǎn)。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)提交的一份提案就曾指出，“跨國(guó)并購(gòu)會(huì)使被并購(gòu)國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊、甚至威脅到經(jīng)濟(jì)安全”。全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的李德水也呼吁，要“謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)”。

在凱雷擬斥資3.75億美元，收購(gòu)徐工機(jī)械公司85%的股權(quán)之后，三一重工執(zhí)行總裁向文波在搜狐博客發(fā)表一系列關(guān)于外資并購(gòu)徐工不利于民族工業(yè)發(fā)展的文章，至此，對(duì)外資并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)安全的爭(zhēng)議呈白熱化。

此后，政府部門(mén)開(kāi)始介入。7月中下旬，商務(wù)部就凱雷并購(gòu)徐工案召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在國(guó)務(wù)院調(diào)研組進(jìn)駐洛陽(yáng)之后，德國(guó)舍弗勒并購(gòu)洛陽(yáng)軸承案也被擱置。

到5日，國(guó)家發(fā)改革 “第29期發(fā)展改革研究班”在北戴河舉行。據(jù)與會(huì)者透露，“跨國(guó)公司是否會(huì)在中國(guó)某些行業(yè)形成壟斷局面，由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題必須引起警惕”的問(wèn)題引起了高度關(guān)注。

期間，發(fā)改委完成的中國(guó)利用外資“十一五”規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”。

然而，迄今為止的各種爭(zhēng)論，也常常陷入混亂中。對(duì)于何謂產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，爭(zhēng)論各方都沒(méi)有給出明確的定義。對(duì)于到底哪些是敏感行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，也是眾說(shuō)紛紜。即使是剛剛發(fā)布的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)規(guī)定》也沒(méi)有對(duì)此做出明確的界定。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全趨于惡化

課題組負(fù)責(zé)人趙英表示，并不是任何存在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的地方都有經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，只有涉及關(guān)系整個(gè)國(guó)家、全體民眾的生存與發(fā)展甚至關(guān)系國(guó)家興衰的重大經(jīng)濟(jì)利益受到侵襲、破壞時(shí)，才能做出“危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”的定義。

這份報(bào)告用量化方法與模型對(duì)中國(guó)2015年時(shí)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。

報(bào)告預(yù)測(cè)，到2015年時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系子系統(tǒng)、社會(huì)與政治環(huán)境子系統(tǒng)及整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都處于“基本安全”狀態(tài)，但“基本安全”程度并不高。根據(jù)這份報(bào)告的分析，國(guó)家防務(wù)子系統(tǒng)是惟一處于“安全”狀態(tài)的子系統(tǒng)，但其指數(shù)接近“安全”狀態(tài)的分?jǐn)?shù)下限，已經(jīng)處于“基本安全”狀態(tài)的邊緣了。而從生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的指數(shù)看已處于“不安全”狀態(tài)。

“基本安全”的程度不高，主要是由于能源和礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴增加，外貿(mào)依存度過(guò)高，金融系統(tǒng)有待改革與健全以及信息系統(tǒng)有待增加安全度等原因造成的。

根據(jù)這份報(bào)告，跨國(guó)并購(gòu)使國(guó)內(nèi)多年積累的技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)受到嚴(yán)重削弱?！斑@是一個(gè)很?chē)?yán)重的問(wèn)題”，比如說(shuō)徐工大家認(rèn)為它是工程機(jī)械，與國(guó)家安全的確關(guān)系不大，但是它提供了中國(guó)整個(gè)建筑機(jī)構(gòu)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。在中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)里，一旦這個(gè)平臺(tái)沒(méi)有了，其他的零部件、技術(shù)開(kāi)發(fā)就失去了載體，所以我們要妥善處理這些問(wèn)題。

裝備制造業(yè)作為整體還是應(yīng)該開(kāi)放，但是在裝備制造業(yè)某些小行業(yè)確實(shí)要考慮產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。例如軸承的問(wèn)題比徐工的問(wèn)題要更值得重視，因?yàn)檩S承是所有機(jī)械的通用件，在導(dǎo)彈、潛艇、兵器、坦克上都會(huì)使用，軸承中的某些產(chǎn)品發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)是禁運(yùn)的，所以必須要重視關(guān)鍵的材料和關(guān)鍵的零部件?！?/SPAN>

報(bào)告特別提出，金融資本追求的往往是即期的溢價(jià)，其投機(jī)性高于產(chǎn)業(yè)資本，如果不加區(qū)別，金融資本就可能把被收購(gòu)的大企業(yè)拆得七零八落。“現(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)證明不是一賣(mài)就能了之的，從長(zhǎng)久看是中方的利益受到損失，這種情況值得我們警惕?！?SPAN lang=EN-US>

報(bào)告的幾點(diǎn)戰(zhàn)略性結(jié)論

（一）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，各個(gè)利益集團(tuán)的形成，國(guó)家利益、國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的判斷與政策制定將日益復(fù)雜。對(duì)外開(kāi)放政策對(duì)各個(gè)利益集團(tuán)的影響有很大不同。民族、國(guó)家利益與區(qū)域、全球利益固然有相當(dāng)重疊部分，但是沖突與矛盾也隨處可見(jiàn)。狹隘民族主義與盲目全球化都是不可取的。我們應(yīng)當(dāng)提倡開(kāi)放的民族主義，從開(kāi)放的民族主義立場(chǎng)與視角出發(fā)，去判斷國(guó)家利益、國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；去制定戰(zhàn)略、政策。

（二）我國(guó)政府做出的加入WTO的抉擇是正確的，盡管加入WTO后我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著某些新的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，但是總體上看沒(méi)有對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大了，而經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大是對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。我國(guó)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在對(duì)外開(kāi)放中，壯大自己。

（三）隨著我國(guó)開(kāi)放度不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦不斷增加，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重大調(diào)整，從過(guò)分依賴出口保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，尤其要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。

（四）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)成為世界制造基地，我國(guó)能源與礦產(chǎn)資源供應(yīng)日趨緊張，必須加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路與模式的轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源、礦產(chǎn)資源短缺的問(wèn)題。

（五）我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益將日益區(qū)域化、全球化，為維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)政府的外交戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略做較大調(diào)整勢(shì)在必行。我國(guó)軍事力量的發(fā)展，必須以維護(hù)我國(guó)在區(qū)域、全球的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，逐步具有在關(guān)鍵利益區(qū)域行動(dòng)的能力。我國(guó)的國(guó)家安全體制也需要做相應(yīng)的調(diào)整。

（六）我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益日益通過(guò)區(qū)域、全球的某些“游戲規(guī)則”（包括制度、法律、規(guī)則等）得到體現(xiàn)。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些“游戲規(guī)則”的研究與利用，積極參與“游戲規(guī)則”的制定與推進(jìn)，使之可以更多地體現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定、合法的途徑。

報(bào)告影響力有待觀察

報(bào)告提出，在進(jìn)一步開(kāi)放的大前提下，應(yīng)該規(guī)制大型跨國(guó)公司，在制定國(guó)家對(duì)跨國(guó)公司的購(gòu)并規(guī)制時(shí)，不僅從市場(chǎng)壟斷角度考慮，更重要的是從國(guó)家安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度予以考慮，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)督管理。

報(bào)告的核心政策建議之一，是建立一個(gè)跨部門(mén)的跨國(guó)投資、購(gòu)并審查委員會(huì)，全面審查購(gòu)并帶來(lái)的影響?！斑@包括對(duì)就業(yè)、技術(shù)流失或流入，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條和對(duì)軍事工業(yè)的影響等等”，趙英認(rèn)為，作為配套措施，還應(yīng)該制定國(guó)家管制的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品與技術(shù)名單，對(duì)外資購(gòu)并進(jìn)行規(guī)制。根據(jù)不同情況分為禁入、禁控和禁購(gòu)幾個(gè)層次。幾乎是不謀而合，國(guó)家發(fā)改委下屬投資所在一份針對(duì)外資并購(gòu)的報(bào)告中也提出了類(lèi)似的建議。

中國(guó)社科院扮演著國(guó)家智囊團(tuán)的角色，這份報(bào)告將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，也許在未來(lái)一段時(shí)間就會(huì)見(jiàn)分曉。