中國國企將迎來政策性破產(chǎn)風(fēng)潮

，第十屆全國人大常委會高票表決通過了《破產(chǎn)法》，在很多專家看來，這標(biāo)志我國市場經(jīng)濟開始由初級階段進入中級階段，但對中國企業(yè)，特別是一些國有企業(yè)來說，更為現(xiàn)實的意義是政策性關(guān)閉破產(chǎn)作為國有企業(yè)改革的最后一道“保護屏障”即將取消，所以紛紛搶搭最后的一趟“末班車”……

政策性破產(chǎn)通道即將關(guān)閉

，第十屆全國人大常委會第二十三次會議以157票贊成、2票反對、2票棄權(quán)，高票表決通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（下稱“《破產(chǎn)法》”）。而從1994年開始起草到2006年最終出臺，《破產(chǎn)法》經(jīng)歷了整整12年。破產(chǎn)法起草的過程，也是中國市場經(jīng)濟發(fā)育成長的過程，在起草過程中爭議的焦點問題，也是中國市場經(jīng)濟成長過程所遭遇的難點所在。所以，很多專家學(xué)者認為，新《破產(chǎn)法》的審議通過是一個標(biāo)志性事件，它表明中國的市場經(jīng)濟已進入了一個新階段：在此之前，中國還處在市場經(jīng)濟的初級階段；從此以后，可以說中國的市場經(jīng)濟進入了中級階段。

但對中國的企業(yè)，特別是一些國有企業(yè)來說，最重要的現(xiàn)實意義是隨著《破產(chǎn)法》的實施，政策性關(guān)閉破產(chǎn)作為國有企業(yè)改革的最后一道“保護屏障”即將取消，按照國務(wù)院2005-2008年企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作安排，全國最后2116家企業(yè)搶在國家將于2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道前，紛紛搶搭最后的一趟“末班車”。事實上，就在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)剛剛獲得人大通過后的第5天，湖北7家國企就踏上了政策性破產(chǎn)的“末班車”。

湖北啟程第一列車

日前，湖北省國資委對外宣布：東風(fēng)輪胎集團公司、東風(fēng)(十堰)輪胎有限公司、湖北蒲紡三陸實業(yè)股份有限公司、湖北蒲紡三元印染有限公司、武漢市第一針織廠、武漢自行車一廠、武漢金屬壓延廠等7個特困劣勢企業(yè)，正式通過國家嚴格審查，獲準(zhǔn)實施國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)。據(jù)湖北省國資委有關(guān)人士介紹，自1994年國家開始試點以來，全省共有585個(全口徑統(tǒng)計)項目列入了國家計劃，核銷國有銀行、金融機構(gòu)呆壞賬和不良債權(quán)總計130.6億元，妥善安置職工59.73萬人，處置利用資產(chǎn)328.31億元，減少負債352億元。此次被納入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)行列的7個企業(yè)分布在武漢、十堰、咸寧等3個城市，涉及職工總數(shù)23260人，可核銷國有商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司呆壞賬和不良債權(quán)18.94億元。

據(jù)悉，這次上榜的7家，只是全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(2006)4號文件下達后，湖北踏上政策性關(guān)閉破產(chǎn)“末班車”的第一批國企。到2008年底，湖北省共有31家虧損嚴重、扭虧無望的國有大中型企業(yè)，將采取非市場化債務(wù)清算的方式完成政策性破產(chǎn)。涉及武漢、黃石、十堰等7個市，職工81748人。

國企開始新一輪破產(chǎn)潮

隨著《破產(chǎn)法》的實施，作為國有企業(yè)“最后保護傘”的政策性關(guān)閉破產(chǎn)也將于2008年底退出歷史舞臺。除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116戶國有企業(yè)外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”，這就意味著，今后國企只能依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，選擇市場化的退出機制。

事實上，國企政策性關(guān)閉破產(chǎn)始于1994年。到2004年底，全國共實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目3484戶，核銷金融機構(gòu)債權(quán)2370億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工667萬人,消滅虧損源1341億元。

根據(jù)(2006)4號文件精神，國家對政策性關(guān)閉破產(chǎn)做了新的總體規(guī)劃：一是新增1610戶擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)769億元，職工123萬人。今后三年里，政策性關(guān)閉破產(chǎn)2116戶國有企業(yè)，涉及國有金融機構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬人。

至于誰將進入政策性關(guān)閉破產(chǎn)名單，先由各省上報，全國領(lǐng)導(dǎo)小組然后按規(guī)定程序組織有關(guān)部門和國有金融機構(gòu)進行審核，上報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。其重點是：支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持軍工企業(yè)改革脫困和資源枯竭煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；繼續(xù)做好有色金屬困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的收尾工作。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的期限為2006年至2008年。目前，隨著2008年關(guān)閉政策性破產(chǎn)通道的即將關(guān)閉，全國特困劣勢企業(yè)紛紛搶搭最后一趟“末班車”。

目前，山東省列入國家國企政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃和規(guī)劃外申報的項目共有66個，涉及職工15.14萬人。

上海涉及的破產(chǎn)項目有13戶。其中，上海地方企業(yè)7戶，上海汽車總公司接收中國汽車總公司下屬企業(yè)中的3戶，中國工藝品進出口公司在滬企業(yè)3戶。13戶破產(chǎn)項目負債總額為36.7億元，需核銷銀行呆壞賬21.3億元，在職職工總數(shù)為24061人。

甘肅省新一輪國企改革目標(biāo)是：66戶國有企業(yè)進行政策性破產(chǎn)；四川省在2008年以前擬實施項目52個，集中在煤炭、機械、絲紡行業(yè)，涉及職工12萬人。

黑龍江省此次列入計劃的145戶破產(chǎn)企業(yè)共需安置職工30萬人，核消金融機構(gòu)債權(quán)193億元，擬破產(chǎn)的企業(yè)戶數(shù)、金融機構(gòu)債權(quán)數(shù)額、職工人數(shù)等項指標(biāo)將超過此前十年全省政策性破產(chǎn)的總和。

此外，全國其他地區(qū)的國企也都在排著長隊等政策性破產(chǎn)，因此，國有特困劣勢企業(yè)實施的政策性關(guān)閉破產(chǎn)將引發(fā)新一輪破產(chǎn)潮。分析認為，政策性破產(chǎn)可以說是國企改革過程中必然的過程，但從以前的經(jīng)驗來看，政策性破產(chǎn)存在著許多暗箱操作，甚至一個企業(yè)的破產(chǎn)過程就是一個腐敗的過程。并且現(xiàn)在大限將至，為能夠輕易的摔掉包袱，避免以后的政治風(fēng)險，不少的地方政府盲目的選擇政策性破產(chǎn)。所以，在這股破產(chǎn)風(fēng)潮中，嚴格的把好關(guān)、最小程度的減少國有資產(chǎn)的流失將對國資委等部門是個嚴格考驗。