2006年財政預(yù)算背后有“文章”

我國分稅制改革以來，有一種比較普遍的說法叫“富了中央、窮了地方”，意思是中央財政拿走了大頭，而地方財政得到的卻很少。事實上，從2005年預(yù)算報告執(zhí)行情況看，中央和地方財政收入保持了協(xié)調(diào)增長，而且地方財政收入的增長速度還快于中央1個百分點，地方本級收入增長則更快。從今年的政府財政預(yù)算報告來看，匯總中央和地方的財政預(yù)算收入安排，2006年全國財政收入35423.38億元，增長12%……

財政部部長解說12%背后的文章

為什么是12%，財政部部長金人慶說，今年把全國財政預(yù)算收入增幅安排為12%，是積極穩(wěn)妥的，主要基于兩個方面的考慮：一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)這一輪增長的最大特征是“穩(wěn)健”。從8%、9%起步，連續(xù)三年保持在10%左右的增幅，去年增長9.9%，今年增速可能適度回落到9%左右。另一方面是考慮了各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點、繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率、提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等。 為了促進(jìn)財政穩(wěn)定增長，今年在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏；嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動；進(jìn)一步加強非稅收入管理，繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。

解析19.8%到12%背后的非經(jīng)常因素

對于2005年的中國財政來說，老百姓最耳熟能詳?shù)臄?shù)字之一可能就是財政收入突破3萬億元。這個數(shù)字比2004年增長19.8%，增幅為5200多億元。根據(jù)今年的國家預(yù)算報告，2006年全國財政收入安排35423.38億元，比2005年增長12%，增加3700多億元。也就是說，今年預(yù)算中財政增收額，比去年增收額少了1500多億元。于是，從19.8%到12%，這個安排背后的非經(jīng)常性因素引人關(guān)注：

一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎(chǔ)能源、原材料生產(chǎn)增長和價格大幅上漲，以及房地產(chǎn)行業(yè)增長較快等因素的影響，來自這些行業(yè)的增值稅、營業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè)，約有600多億元增收是超常規(guī)的。

二是2005年全國企業(yè)所得稅增長38.9%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長22.6%的水平。其主要原因是2004年企業(yè)利潤大幅度增長，2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國工商銀行實施了股份制改造，剝離了不良資產(chǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量提高，盈利能力增強，賬面利潤增加，三大商業(yè)銀行上繳企業(yè)所得稅比2004年增加200多億元。也就是說，如果沒有不良資產(chǎn)的剝離，三大行這200多億元的利潤也就不存在了。如果說還有其他因素的話，那就是去年稅務(wù)部門再一次加強了稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。

此外，2006年全國財政收入增幅安排12%，在考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)之外，也充分考慮了今年的各種減收因素。比如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點、繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率、提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)等政策變化，以及足額安排出口退稅和部分行業(yè)企業(yè)效益可能下滑等等。

1.9萬億元的財政“大蛋糕”怎么切？

根據(jù)預(yù)算安排，2006年中央財政總收入確定為19272億元，比去年增加了2022億元，增長11.7%。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，對這么大塊“蛋糕”怎么切分，引起代表委員的高度關(guān)注。財政部負(fù)責(zé)人對此予以回應(yīng)：2006年的中央財政支出將壓縮一般性開支，力?！叭齻€傾斜”，即向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式傾斜?？偟膩碚f，2006年中央財政資金五大流向：

首先，5419億元：確?！叭荞R車”穩(wěn)健前行。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，2006年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力推進(jìn)投資、消費和出口健康發(fā)展。為此，中央財政預(yù)算內(nèi)基建投資總規(guī)模安排1154億元（包括國債項目資金600億元和預(yù)算內(nèi)投資554億元），以保持政府投資對經(jīng)濟(jì)的必要拉動作用。

其次，3397億元：投向新農(nóng)村建設(shè)?！敖ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村需要投入?！苯K代表高清說。2006年的中央預(yù)算對此給予充分考慮，用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，平均到9億農(nóng)民身上，“人均”377元。在中央財政每支出的6．5元錢中，就有1元錢實實在在花到了農(nóng)民身上。財政部長金人慶表示，今年若有超收，還將主要用于對“三農(nóng)”的投入。

第三，1859億元：撐起弱勢群體“保護(hù)傘”。2006年，中央財政安排社會保障補助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.82億元，比上年增加236.23億元。

第四、716億元：力促自主創(chuàng)新 “提高自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和國家核心競爭力的關(guān)鍵?！睆V東代表李東生提出，“財政應(yīng)加大投入。”2006年，中央財政對科技支出給予了重點傾斜，安排支出716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長19.2%。

第五、1696億元：為后發(fā)展地區(qū)排憂解難?！耙恍├仙龠吀F地區(qū)的發(fā)展還面臨著諸多困難。”江蘇代表祝義才說：“以‘輸血’手段培植‘造血’功能不可或缺。”2006年，中央財政將籌措財力，至少拿出1696億元用來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為后發(fā)展地區(qū)排憂解難。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展，是中央財政實施的主要措施。2006年，中央財政對地方主要是中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1359億元，比2005年增加238億元，增長21.2%；對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到200億元，比2005年增加40.77億元，增長25.6%。

中央將投入近千億解決“貧富差距“

根據(jù)2006年度財政預(yù)算報告草案，今年中央財政將加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。

溫家寶總理在政府工作報告中提到，當(dāng)前中國的主要問題之一就是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。因此，建設(shè)和諧社會，抓緊解決好廣大民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是中國面臨的艱巨任務(wù)。據(jù)財政報告披露，今年中央財政對地方（主要是中西部地區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到1359億元，比上年增加238億，增長21.2%；對少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)到200億，比上年增加25.6%。

一般性轉(zhuǎn)移支付旨在縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化，由接受撥款的政府自主安排使用。今年中央財政安排扶貧開發(fā)資金137億元，同比增加７億元，重點支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目。中央財政今年安排社會保障補助支出和就業(yè)再就業(yè)支出1859.8億元，比去年增長14.5％，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。據(jù)財政部新聞發(fā)言人張通博士介紹，中國今年將落實新的就業(yè)再就業(yè)扶持政策，妥善解決國有企業(yè)下崗職工有關(guān)歷史遺留問題；完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；在推行公務(wù)員職級工資改革的同時，相應(yīng)提高部分困難群眾的待遇。

他透露，中國還將加快城市小區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。另外，政府還準(zhǔn)備深入研究解決被征地農(nóng)民的社會保障工作，支持實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，抓緊研究并逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會、醫(yī)療保障等問題。

財政部長金人慶表示，今年將繼續(xù)保持新增教育、文化、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)村等政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大投入力度。這方面的財政撥款將用于包括推行免費義務(wù)教育、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點等。中國9億農(nóng)民收入低，享受不到失業(yè)和醫(yī)療保險保障，千百萬貧困家庭子女上不起學(xué)，多數(shù)農(nóng)民苦于看病難、看不起病。

全國人大代表、山東諸城外貿(mào)集團(tuán)公司總經(jīng)理王金友認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)該是公平享受國民待遇的農(nóng)民。“該由政府提供的公共產(chǎn)品，不分城鄉(xiāng)都要由政府提供。從某種意義上說，這是欠賬還債、欠情補償?！?/SPAN>