寄予眾望的中美新對(duì)話(huà)機(jī)制如期舉行

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)于美國(guó)東部時(shí)間27日9時(shí)在美國(guó)首都華盛頓開(kāi)幕，這是中國(guó)與奧巴馬政府的首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。此新機(jī)制是對(duì)布什任期對(duì)話(huà)機(jī)制的重組和升級(jí)，將關(guān)系兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題合并在同一個(gè)機(jī)制下，而對(duì)話(huà)的組織又采用經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)領(lǐng)域分別開(kāi)會(huì)、平行推進(jìn)的方式，有分有合，可謂用意深刻……
 
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)如期舉行
首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)于美國(guó)東部時(shí)間27日9時(shí)(北京時(shí)間21時(shí))在美國(guó)首都華盛頓的里根大廈開(kāi)幕。
中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別向開(kāi)幕式致辭。胡錦濤主席在致辭上說(shuō)，作為世界上有重要影響的國(guó)家，中美兩國(guó)在事關(guān)人類(lèi)和平與發(fā)展的一系列重大問(wèn)題上肩負(fù)著重要責(zé)任，擁有廣泛的共同利益和廣闊的合作空間。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)下，中美雙方通過(guò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，擴(kuò)大共識(shí)，減少分歧，加深互信，促進(jìn)合作，符合雙方共同利益，有利于推動(dòng)中美關(guān)系朝著積極合作全面的方向發(fā)展，對(duì)世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展、繁榮也具有重要意義；而奧巴馬在致辭上表示，美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)是推動(dòng)“積極的、建設(shè)性的和全面的”美中關(guān)系的重要步驟。他相信美中關(guān)系將塑造21世紀(jì)，在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面，兩國(guó)有著共同利益，深化合作不僅使兩國(guó)人民受益，也將使世界從中受益。
本次對(duì)話(huà)，中國(guó)派出了堪稱(chēng)“鉆石陣容”的代表團(tuán)，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)率領(lǐng)一百多名“虎將”，個(gè)個(gè)有備而來(lái)。而另一方，由“鐵娘子”希拉里•克林頓與“中國(guó)通”蓋特納領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)，也是旗鼓相當(dāng)。這場(chǎng)對(duì)話(huà)，比之布什時(shí)期的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，級(jí)別更高，雙方陣容更為強(qiáng)大，反映出中美雙方均對(duì)于對(duì)方極高重視。
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)新機(jī)制是奧巴馬新政府上臺(tái)后對(duì)布什任期內(nèi)“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”(SED)和“戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”機(jī)制的重組和升級(jí)。將關(guān)系兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大戰(zhàn)略問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題合并在同一個(gè)機(jī)制下，而對(duì)話(huà)的組織又采用經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)領(lǐng)域分別開(kāi)會(huì)、平行推進(jìn)的方式，有分有合，可謂用意深刻。
中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)何以備受關(guān)注
這次中美兩國(guó)的高層對(duì)話(huà)之所以備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，首先是“首輪”二字。這是中國(guó)與奧巴馬政府的首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。此對(duì)話(huà)機(jī)制是胡錦濤和奧巴馬今年4月在倫敦會(huì)晤時(shí)達(dá)成的重要共識(shí)，是雙方推動(dòng)中美關(guān)系在新時(shí)期積極向前發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。新主題下的首次對(duì)話(huà)當(dāng)然會(huì)備受關(guān)注。
其次，中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)首次納入同一個(gè)對(duì)話(huà)框架下進(jìn)行。此前，在中美兩國(guó)60多個(gè)磋商機(jī)制中，“戰(zhàn)略對(duì)話(huà)”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”是雙邊交流的兩個(gè)重要機(jī)制。2005年8月至2008年12月，中美舉行了六次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。2006年12月至2008年12月，中美舉行了五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)。此次，從布什政府在任時(shí)的“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”到“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”，雖然只是一個(gè)“與”字之差，但內(nèi)容、含義和重要意義相差甚遠(yuǎn)。變成了實(shí)行“雙軌制”，提升了對(duì)話(huà)層次。這一新的機(jī)制包括了更廣闊的議題，表現(xiàn)出中美合作由雙邊議題向多邊議題的轉(zhuǎn)變。
第三個(gè)受關(guān)注的點(diǎn)是，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)這次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)十分重視。奧巴馬政府將對(duì)話(huà)由部長(zhǎng)級(jí)首次升格為內(nèi)閣級(jí)，以體現(xiàn)出對(duì)對(duì)話(huà)的重視；而且，在對(duì)話(huà)開(kāi)始前，美方先后派出數(shù)名高官訪華，作為中美首輪對(duì)話(huà)的鋪墊；另外，奧巴馬總統(tǒng)在27日舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)開(kāi)幕式上致辭。據(jù)悉，對(duì)話(huà)結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將在白宮會(huì)見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)成員。從種種細(xì)節(jié)足以看出奧巴馬總統(tǒng)對(duì)這次中美對(duì)話(huà)的重視程度。實(shí)質(zhì)上折射出奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系的高度重視。奧巴馬政府已經(jīng)意識(shí)到，美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為正在迅速崛起的最大發(fā)展中國(guó)家，相互依存、相互合作非常重要。無(wú)論在全球政治、地區(qū)事務(wù)中，還是世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中，中美兩國(guó)加強(qiáng)合作顯得比任何時(shí)期都重要。
第四個(gè)受關(guān)注的點(diǎn)是，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的內(nèi)容與議題。
由于整合了以往的兩個(gè)高層對(duì)話(huà)機(jī)制，新的對(duì)話(huà)已經(jīng)成為中美雙方最全面、最廣泛的溝通機(jī)制。而且，著眼點(diǎn)更具全球性和戰(zhàn)略性。
國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓將主要以戰(zhàn)略為對(duì)話(huà)內(nèi)容。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)主要議題包括中美關(guān)系、國(guó)際地區(qū)問(wèn)題和全球性問(wèn)題。這是以往多次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)沒(méi)有過(guò)的，必將受到國(guó)際社的廣泛關(guān)注。
王岐山副總理與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西•蓋特納將主要以經(jīng)濟(jì)話(huà)題為對(duì)話(huà)主線。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)框架下的經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)將以合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)為主線，就反金融危機(jī)政策措施、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、金融體系改革、貿(mào)易投資合作等重大經(jīng)濟(jì)金融議題深入溝通并協(xié)調(diào)立場(chǎng)，傳遞中美同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的積極信號(hào)。這里面一些棘手的老問(wèn)題必然要涉及到：美方可能再次提出中美兩國(guó)貿(mào)易不平衡問(wèn)題，人民幣匯率問(wèn)題，可能繼續(xù)要求人民幣保持升值態(tài)勢(shì)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題以及碳排放、節(jié)能技術(shù)合作等問(wèn)題都將涉及到。中方作為美國(guó)最大的債主，最為關(guān)心的是中國(guó)資產(chǎn)的安全問(wèn)題。要求美國(guó)保持匯率穩(wěn)定，保持美元強(qiáng)勢(shì)地位，保護(hù)中國(guó)在美投資資產(chǎn)安全是意料中之事。
 
最后一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是能源環(huán)?？赡艹鹘恰W巴馬政府與前任小布什政府最大的區(qū)別之一，就是在能源和氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度，奧巴馬政府的首要任務(wù)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，他提出要實(shí)施綠色復(fù)蘇計(jì)劃，將新能源技術(shù)作為創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，也必須加強(qiáng)節(jié)能減排，并利用這一契機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此此次經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)與此前中美間對(duì)話(huà)機(jī)制的最大不同，就是氣候變化與此相關(guān)的節(jié)能減排問(wèn)題被置于重要位置。雙方有望就全球氣候變暖、節(jié)能減排等問(wèn)題進(jìn)行討論，而美方的工作重點(diǎn)可能放在與中國(guó)的清潔能源技術(shù)合作方面。中國(guó)需要美方取消對(duì)中國(guó)新技術(shù)出口方面的限制，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和合作。而中國(guó)也是一個(gè)巨大的新能源市場(chǎng)，美國(guó)希望增加對(duì)中國(guó)新能源出口，這將為美國(guó)帶來(lái)上千億美元的商機(jī)。不過(guò)有觀點(diǎn)表示，此次“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”務(wù)虛的成分更多，不能過(guò)于期待達(dá)成實(shí)質(zhì)性結(jié)果。
對(duì)話(huà)前夕美國(guó)四處出擊抓“籌碼”
在此輪對(duì)話(huà)舉行之前，美國(guó)早已開(kāi)始為收集有利于自己的對(duì)話(huà)“籌碼”而奔忙。就在7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里•克林頓參加了在泰國(guó)舉行的東盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議和東盟地區(qū)論壇，并代表美國(guó)簽署加入《東南亞友好合作條約》。有報(bào)道認(rèn)為，希拉里此行旨在拉近美國(guó)與東盟的關(guān)系，從而增強(qiáng)美國(guó)在本地區(qū)的影響力。我們認(rèn)為，美國(guó)插手東盟事務(wù)，只是對(duì)話(huà)峰會(huì)前“籌碼”戰(zhàn)的一個(gè)證明而已。除此之外，中國(guó)需要面對(duì)的美國(guó)壓力來(lái)自方方面面。比如，最近還傳出美國(guó)官員開(kāi)始在釣魚(yú)島的“歸屬”問(wèn)題上做文章，聲稱(chēng)“美國(guó)可能考慮承認(rèn)釣魚(yú)島主權(quán)屬于日本”，要知道，在此之前，被問(wèn)到對(duì)于釣魚(yú)島的美國(guó)政府立場(chǎng)時(shí)，美國(guó)總是采取模糊策略，聲稱(chēng)美國(guó)政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上“沒(méi)有立場(chǎng)”的；美國(guó)還在南海問(wèn)題上挑動(dòng)相關(guān)國(guó)家與中國(guó)爭(zhēng)奪南海利益，等等。
我們之所以關(guān)注美國(guó)在戰(zhàn)略對(duì)話(huà)之前的“籌碼”戰(zhàn)，就在于我們對(duì)于此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)的重要性及其“戰(zhàn)略意義”應(yīng)給予足夠的重視。
中美對(duì)話(huà)原來(lái)就有，但原先的對(duì)話(huà)機(jī)制談的大多是經(jīng)濟(jì)議題，比如人民幣匯率問(wèn)題、貿(mào)易摩擦問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、金融開(kāi)放問(wèn)題等，而新的對(duì)話(huà)機(jī)制——中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)——美國(guó)方面也加上了“戰(zhàn)略”二字，議題也就從單純的經(jīng)濟(jì)議題擴(kuò)展到了影響中美兩國(guó)乃至全世界的所有重要議題。
而機(jī)制本身的重要性之上，還得加上此次戰(zhàn)略對(duì)話(huà)時(shí)代背景的重要性。眾所周知，美國(guó)是此次全球金融危機(jī)的源頭，美國(guó)的綜合實(shí)力事實(shí)上遭到極大削弱，而且，其難以依靠自身循環(huán)來(lái)解決危機(jī)，而外界的配合又不太可能是主動(dòng)的與免費(fèi)的，美國(guó)現(xiàn)在找不到一種能夠如以往那樣高效、安全的玩轉(zhuǎn)世界資本的體制。因此，美國(guó)現(xiàn)在所有的選擇，其目的就在于最大限度地放緩其霸權(quán)的衰落步伐，以盡可能地享受霸權(quán)帶來(lái)的溢價(jià)。而這就是時(shí)代給予中國(guó)乃至全世界非美勢(shì)力的機(jī)遇。
美國(guó)似乎總想告訴全世界，美國(guó)的硬實(shí)力也好，軟實(shí)力也好，或者如奧巴馬所說(shuō)的“巧實(shí)力”也好，都沒(méi)有受到根本損害，美國(guó)是能夠維持其霸權(quán)的，它依然是最強(qiáng)大的，其他力量要么從這種宣誓中獲得繼續(xù)依靠美國(guó)的信心，要么選擇打破舊秩序后沒(méi)有完卵的“覆巢”威脅。這或許就是美國(guó)四處出擊抓取“籌碼”，全面施壓于中國(guó)的指導(dǎo)方針。
新中美對(duì)話(huà)機(jī)制可謂“有進(jìn)有退”
就新舊對(duì)話(huà)機(jī)制本身來(lái)進(jìn)行比較，奧巴馬時(shí)代的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)機(jī)制(S&ED)既有“進(jìn)”又有“退”:
從“進(jìn)”的方面來(lái)看，將政治安全和經(jīng)貿(mào)議題放在一個(gè)框架下，體現(xiàn)出與時(shí)代發(fā)展潮流相一致的與時(shí)俱進(jìn)精神。眾所周知，目前與全球治理相關(guān)的許多議題本身兼具了政治和經(jīng)濟(jì)的屬性，很難做出非此即彼的簡(jiǎn)單劃分；同時(shí)，S&ED直接定位于副總理級(jí)別，相較于SED的副總理級(jí)別和SD最初的外交部副部長(zhǎng)級(jí)別，整體層次確實(shí)得到了提升。
但從“退”的方面來(lái)看，從SED的一年兩次的頻率降低為S&ED的一年一次，又使雙方的互動(dòng)性和靈活性大打折扣，雙方無(wú)法充分利用這一機(jī)制對(duì)雙邊和全球范圍內(nèi)的新情況、新變化進(jìn)行溝通。此外，在去年奧巴馬勝選后，奧巴馬團(tuán)隊(duì)曾有傳言稱(chēng)，將由副總統(tǒng)拜登和中國(guó)總理來(lái)親自領(lǐng)銜這一新的對(duì)話(huà)機(jī)制，但目前情況顯然又是低于這一預(yù)期的。
當(dāng)然，我們不能僅從形式來(lái)判斷結(jié)果，但也無(wú)法根據(jù)首輪對(duì)話(huà)就得出中美經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)新一輪蜜月期的樂(lè)觀結(jié)論，由于這次對(duì)話(huà)是奧巴馬政府與中國(guó)首次大規(guī)模、全方位的對(duì)話(huà)，我們不能期望一次對(duì)話(huà)能夠取得大量具體的實(shí)質(zhì)性成果。更可能的情景是，雙方通過(guò)首輪對(duì)話(huà)主要是進(jìn)行相互了解和摸底，達(dá)成一些原則性共識(shí)，為今后的對(duì)話(huà)設(shè)定基調(diào)和路線圖。
本輪對(duì)話(huà)難免分歧但合作將是主線
可以預(yù)料，本輪對(duì)話(huà)難免分歧，也不排除“硝煙味”。然而，中美二重奏中，合作應(yīng)當(dāng)是主旋律。
作為“利益攸關(guān)方”，中美不僅在政治、安全等方面都有合作需求，在經(jīng)濟(jì)上早已是共生體，一榮俱榮、一損俱損。在當(dāng)前兩國(guó)均受金融危機(jī)沖擊的大背景下，更需通力合作。拳擊臺(tái)上最安全的狀態(tài)是拳手相互摟抱的時(shí)刻，利益深度捆綁的中美或許正需要這樣一個(gè)時(shí)刻。
對(duì)于奧巴馬政府而言，經(jīng)濟(jì)已成了最大的政治。眼下美國(guó)實(shí)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，若作為最大債權(quán)國(guó)的中國(guó)不增持美國(guó)國(guó)債，奧巴馬的宏偉藍(lán)圖就會(huì)成空中樓閣。
從戰(zhàn)略層面看，氣候變化、核不擴(kuò)散、反恐、朝鮮、伊朗、巴基斯坦等對(duì)話(huà)議題，沒(méi)中國(guó)的合作，美國(guó)將一籌莫展。此次對(duì)話(huà)將戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)合二為一，表明雙方意識(shí)到中美關(guān)系已無(wú)法簡(jiǎn)單分割為政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域，必須在統(tǒng)一框架下進(jìn)行全面的對(duì)話(huà)與合作。
正如本次對(duì)話(huà)的美方執(zhí)行秘書(shū)兼高級(jí)協(xié)調(diào)洛文杰日前所說(shuō)：中國(guó)的崛起和驚人增長(zhǎng)為美國(guó)帶來(lái)利益，美國(guó)希望看到中國(guó)成功繁榮；兩國(guó)相互融合，相互依賴(lài)，一方的任何行動(dòng)對(duì)另一方都有巨大影響；中美作為大國(guó)，任何行動(dòng)對(duì)全球影響重大，負(fù)有全球責(zé)任；任何全球性問(wèn)題的解決沒(méi)有中美密切合作是行不通的。
隨著近年來(lái)中國(guó)迅速崛起，“中美共治”、“G2”等提法也在不斷出爐，雖然中國(guó)對(duì)此未必樂(lè)于接受，但這一現(xiàn)象本身揭示了中美之間形成良性互動(dòng)對(duì)于維護(hù)世界穩(wěn)定和發(fā)展的重要性?？梢钥隙?，無(wú)論今后美國(guó)是哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政，無(wú)論這一對(duì)話(huà)機(jī)制改叫什么名字，都不可能從根本上扭轉(zhuǎn)中美相互依賴(lài)、合作共進(jìn)的大趨勢(shì)。