山西“煤老板”該何去何從
2009-09-29 10:28:00
山西省利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)洗牌機(jī)遇，斷然終結(jié)“小煤礦時(shí)代”，大步推進(jìn)“大煤炭經(jīng)濟(jì)”。目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作有序推進(jìn)。到2010年底，山西省原有的2600座煤礦將只保留1000座煤礦，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸。這意味著，山西數(shù)千名煤老板將從煤炭經(jīng)營(yíng)前臺(tái)隱退，成為幕后的股東，或者從煤炭產(chǎn)業(yè)退出，進(jìn)入新的投資和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域……
煤礦整合“風(fēng)雨大作”
雖然早在2006年，山西省就在推行煤炭行業(yè)的重組并購(gòu)，但由于當(dāng)時(shí)煤炭產(chǎn)能有限和對(duì)煤礦的單一依賴性，使得重組并購(gòu)的事情一直進(jìn)展不大。然而，小煤礦難管理和采礦安全問(wèn)題已經(jīng)愈發(fā)凸顯，在被礦難前后“放倒”四任省長(zhǎng)之后，山西痛定思痛，決定走大力兼并重組中小煤礦以改善行業(yè)秩序之路。現(xiàn)任山西省省長(zhǎng)王君更是表示，絕不要帶血的GDP。這也堅(jiān)定了山西省全面推進(jìn)煤礦整合的決心?，F(xiàn)在山西省已經(jīng)徹底“覺(jué)悟”了，這次政策很強(qiáng)硬，后果很嚴(yán)重。
按照山西省政府此次改革的計(jì)劃，到2010年底，全省共有2012座煤礦要被兼并重組，其中，由山西省內(nèi)五大煤礦集團(tuán)兼并重組的煤礦共1161座，地方兼并重組的為693座，到2010年底，參與兼并重組的2000座礦井僅保留479座。而最終整合的結(jié)果是要將山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右，礦井?dāng)?shù)將由2598個(gè)壓縮到1000個(gè)。兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸。。至此，山西煤炭整合鐵幕就此拉開(kāi)。前不久，山西省給當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府提出要求，今年9月20日前，各地必須完成所有小煤礦并購(gòu)接管工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成并購(gòu)任務(wù)的，要追究各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
“七月流火，九月授衣”，本是豐收的季節(jié)，煤老板卻迎來(lái)了無(wú)奈的“國(guó)進(jìn)民退”局面。在鋼鐵和航空上演了“國(guó)進(jìn)民退”后，煤炭行業(yè)史無(wú)前例的大整合正在山西省熱鬧地進(jìn)行著。如果一定要用一個(gè)詞來(lái)描繪當(dāng)下山西煤老板的心境，那就是“煤殤”。山西省這次煤炭整合的對(duì)象主要是小煤礦，而整合的主體主要是國(guó)有企業(yè)，山西省的煤炭行業(yè)格局也將徹底改變，資源將被牢牢掌握在國(guó)有企業(yè)手中。2008年9月2日，山西省政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，煤企整合提上日程。按照山西省重組規(guī)劃，2010年底，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)，縮減成100個(gè)左右；煤礦壓減60%多，只保留1000座，對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)煤礦實(shí)行國(guó)有控股，將形成2到3個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)到億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)，3到5個(gè)年生產(chǎn)能力在5000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有或國(guó)有控股煤礦占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位?！斑@是有史以來(lái)規(guī)模和力度都空前巨大的一次整合，而在這場(chǎng)國(guó)家政策主導(dǎo)的重組并購(gòu)中，小煤礦無(wú)可奈何只有接受。擺在他們面前的路只有兩條，一種是根據(jù)評(píng)估價(jià)折合成現(xiàn)金，一種是作價(jià)入股。
“無(wú)可奈何”的選擇
山西煤老板轉(zhuǎn)型分為兩個(gè)階段：2008年以前，在煤焦產(chǎn)業(yè)形勢(shì)一片大好的情況下，部分人考慮到資源的不可再生性，主動(dòng)轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展”之路；2008年以后，由于國(guó)際金融危機(jī)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，大量煤老板被迫集體轉(zhuǎn)型。按照山西省最新出臺(tái)的補(bǔ)償方案，煤炭企業(yè)重組之后的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制將主要分為兩種形式：一種是直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，被兼并重組的煤礦凡是在2006年2月28日之后交納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在2006年2月28日之前交納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源量?jī)r(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二種就是入股的方式，山西省將對(duì)被兼并的煤炭企業(yè)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行評(píng)估后，按照資源資本化的方式折價(jià)入股，作為企業(yè)在新組建企業(yè)的股份。
不過(guò)，這些被國(guó)有煤礦整合的“煤老板”，對(duì)入股國(guó)有煤礦并不“感冒”，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，股權(quán)遠(yuǎn)不如真金白銀來(lái)得保險(xiǎn)。更何況，這次整合并不是完全市場(chǎng)化的整合，也沒(méi)有遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)，整合者大多屬于國(guó)有煤礦，而被整合的煤礦則多是個(gè)體性質(zhì)的“煤老板”。 政府通過(guò)如此強(qiáng)硬的手段整合山西煤礦資源，未來(lái)的政策極不可控。因此“煤老板”對(duì)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有煤礦并不信任，若一旦整合企業(yè)后期增發(fā)，煤老板手里的股權(quán)就將被稀釋得沒(méi)有實(shí)際價(jià)值，這正是煤老板們?yōu)楹尾辉敢庖蓹?quán)補(bǔ)償?shù)脑蛩凇?nbsp;
23日結(jié)束的山西省推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會(huì)進(jìn)一步明確了目標(biāo)、任務(wù)和要求，并敲定了推進(jìn)“時(shí)間表”。兼并主體與被兼并方、控股企業(yè)與被控股方、收購(gòu)單位與被收購(gòu)方都要在9月底全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過(guò)戶換發(fā)工作，11月份全部通過(guò)驗(yàn)收。截至9月22日，山西全省11個(gè)市的方案均已完成報(bào)批工作；96%的被兼并煤礦企業(yè)已按照批準(zhǔn)的方案簽訂了重組整合協(xié)議，進(jìn)入了實(shí)施階段；整合煤礦證照換發(fā)工作正在有序進(jìn)行。按照批準(zhǔn)的方案和簽訂的協(xié)議，到明年底，我省礦井總數(shù)將由目前的2598處壓減到1053處，平均單井規(guī)模將由36萬(wàn)噸/年提高到110萬(wàn)噸/年，并全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，煤炭產(chǎn)業(yè)水平將明顯提升；辦礦企業(yè)將由2200多個(gè)減少為138個(gè)，億噸級(jí)、5000萬(wàn)噸級(jí)和1000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)將成為全省煤炭行業(yè)的主體，全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提高，辦礦體制將更趨合理。
目前，山西省煤礦整合已經(jīng)完成了70%，到今年底，90%左右的煤礦將完成整合。同時(shí)，山西省要求整合主體盡快進(jìn)駐被整合企業(yè)，簽訂了協(xié)議的煤礦要在10月底前復(fù)產(chǎn)。最終整合的結(jié)果是要將山西省煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右。山西的小煤礦將逐步退出歷史舞臺(tái)，而煤老板手中的大量現(xiàn)金將何去何從？
3000億資金未知的路
隨著山西煤炭行業(yè)大規(guī)模重組，一大批小煤窯老板從此退出歷史舞臺(tái)，其手中持有的3000億資金去向也成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)，因?yàn)檫@既直接關(guān)系到這一特殊老板群體今后的人生、事業(yè)走向，同時(shí)也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)直接的影響。
就目前的情形來(lái)看，這3000億資金投向大致有三種：一種是投入非煤炭行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)或旅游業(yè)等，一些煤老板辦科技園、蓋賓館、建農(nóng)業(yè)基地就屬于此類；第二種是投入樓市、股市等以資本炒作為主的項(xiàng)目，比如此前就有人在京滬等大城市炒房或進(jìn)入股市、金融行業(yè)；第三種則可能持觀望態(tài)度，暫時(shí)按兵不動(dòng)，伺機(jī)而行。
已經(jīng)和正在實(shí)施投資轉(zhuǎn)向的煤老板，也有兩種情況，一種是在重組之前就已涉足其他領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，他們已經(jīng)獲得一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)型時(shí)往往輕車熟路，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較??；另一種則是此前沒(méi)有涉足過(guò)其他領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，此次重組后又不甘心退隱“江湖”者，他們的投資路徑具有一定的不明晰、不確定性，因而面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，用龍永圖的話說(shuō)還可能“一轉(zhuǎn)就死”。
3000億元是一筆極其龐大的資金，這樣一筆龐大的資金如果使用得好，不但能使掌握這些資金的昔日煤老板們獲得巨大的回報(bào)，更能有力促進(jìn)其所投資領(lǐng)域與行業(yè)的發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)與增加財(cái)稅收入。而如果這樣一筆龐大資金使用的不得當(dāng)，就將難以發(fā)揮其原本可以發(fā)揮的效用，甚至還可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
鑒于上述種種情況，國(guó)家在煤炭行業(yè)推進(jìn)國(guó)進(jìn)民退的同時(shí)，不宜重組了事，而要對(duì)這些退出煤炭市場(chǎng)的老板們提供服務(wù)，引導(dǎo)、幫助、扶持他們選擇、發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)前景好的投資項(xiàng)目，幫助他們盡可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，對(duì)那些持幣觀望者也要打消他們的顧慮，通過(guò)激活他們手中的3000億資金，既讓他們順利走上再創(chuàng)業(yè)之路，也可以達(dá)到最大限度地變“死資金”為“活資本，進(jìn)而提振經(jīng)濟(jì)的目的。
“國(guó)進(jìn)民退”的深思：3000億在將誰(shuí)的軍？
以安全生產(chǎn)和產(chǎn)能整合之名，山西煤炭業(yè)空前的“國(guó)進(jìn)民退”正在上演，將收編近2000家私營(yíng)煤礦，數(shù)以千計(jì)煤老板有望從煤炭業(yè)退出至少3000億資金，但這些錢能否在有限投資渠道中找到合適去處，已引發(fā)憂慮和爭(zhēng)議。
煤老板們的錢可能用得不當(dāng)，趴在金融機(jī)構(gòu)的約58萬(wàn)億人民幣存款余額，同樣未得到有效利用。即使在政府力推4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，今年1至8月信貸猛增8.15萬(wàn)億的情況下，金融機(jī)構(gòu)貸款余額也不過(guò)38.5萬(wàn)億，仍有近20萬(wàn)億存款閑置，既不投資，也不消費(fèi)。
與此同時(shí)，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)重資金缺口，特別是占比超過(guò)90%的中小企業(yè)，普遍存在融資難。這些企業(yè)找銀行貸款無(wú)門，謀上市擠破門檻，通過(guò)民間借貸等灰色方式融資則麻煩重重，而部分民間資金參與設(shè)立的小額貸款公司，不過(guò)剛剛開(kāi)始試點(diǎn)。
這種資金總量供給充足和具體融資渠道不暢的矛盾，無(wú)疑是對(duì)決策者的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。它表明，鼓勵(lì)民間投資，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，已到了一個(gè)新的臨界點(diǎn)，我們?cè)撓麓鬀Q心了。
至于如何放開(kāi)，各方政策建議已非常充分，現(xiàn)在的問(wèn)題是，這些政策思路能否盡快全面落實(shí)，配套的體制機(jī)制改革，能否突破口惠而實(shí)不至的尷尬？
國(guó)務(wù)院近期提出，要加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法。實(shí)際上，即使在政策未放開(kāi)之時(shí)，在民間資金相對(duì)充裕的山西、江浙、廣東等地，早已頑強(qiáng)生存的地下金融形態(tài)，一直在進(jìn)行融資活動(dòng)。與其讓它們長(zhǎng)期游走于法律邊緣，不如放開(kāi)準(zhǔn)入限制，讓更多民間資金在陽(yáng)光下開(kāi)展金融活動(dòng)，于人于己，于國(guó)于民都更有利。此外，更廣泛意義上的金融行業(yè)進(jìn)入限制，也應(yīng)當(dāng)逐步打破。比如以民間資金為主設(shè)立的保險(xiǎn)、證券、基金、期貨和資產(chǎn)管理公司，乃至較大規(guī)模的商業(yè)銀行等，都是中國(guó)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需，決策者既不應(yīng)讓國(guó)有資金長(zhǎng)期包辦，更不能只外資以特許。須知，中國(guó)金融業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和民營(yíng)化，乃大勢(shì)所趨，早放開(kāi)，早發(fā)展，早做大。
當(dāng)然，中國(guó)有獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)，決定了不可能像歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣，連軍工業(yè)也可以基本“去國(guó)有化”。國(guó)資在中國(guó)保持相當(dāng)程度的產(chǎn)業(yè)占有和經(jīng)濟(jì)比重，有其必要性和合理性。但這并不是阻礙民間投資、限制民資進(jìn)入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的充分理由?；蛘哒f(shuō)，國(guó)資優(yōu)化發(fā)展，與民資開(kāi)疆拓土不矛盾，關(guān)鍵是國(guó)資不要無(wú)處不在，不要無(wú)原則逐利而動(dòng)。
因?yàn)闊o(wú)論資金實(shí)力還是資源整合，再大規(guī)模的民資和民企，都難與國(guó)資和國(guó)企正面博弈。在政策的先天強(qiáng)勢(shì)之下，朝令夕改的事隨時(shí)可以出現(xiàn)，民資和民企相當(dāng)弱勢(shì)。幾年前轉(zhuǎn)給民資的煤礦可以一夜之間強(qiáng)行作價(jià)收回，有大量民資介入的房地產(chǎn)、食品等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，自然也可以在政策保駕之下，被越來(lái)越多財(cái)大氣粗的國(guó)企分而食之。
這反映出我們對(duì)國(guó)資的產(chǎn)業(yè)邊界，仍然存在認(rèn)識(shí)不清及行動(dòng)反復(fù)的頑癥，對(duì)民資和民企的做大做強(qiáng)還很不放心。這些關(guān)鍵問(wèn)題不解決，更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民資放開(kāi)，就會(huì)仍然是句空話。即使今天勉強(qiáng)開(kāi)了口子，民資進(jìn)入時(shí)也會(huì)猶豫再三，且留有后手。比如山西的煤老板們，為何急功近利野蠻開(kāi)采且不顧生產(chǎn)安全，除了錢權(quán)勾結(jié)下的暴利誘惑，他們更擔(dān)心開(kāi)采權(quán)隨時(shí)生變，怕投資打了水漂，因此不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，寧愿以投機(jī)方式快速掘金。
說(shuō)到底，如果不從根本上解決民間投資的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和持續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不給民間資金以合乎法規(guī)的安全保障，無(wú)論山西煤老板們的3000億元資金，還是銀行里數(shù)十萬(wàn)億的存款，都容易走極端，要么變成快進(jìn)快出的投機(jī)資金，要么仍以最笨的方式趴在銀行不動(dòng)。而任何一種情況，都會(huì)干擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)，并損害國(guó)資和國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率。
其實(shí)，當(dāng)前許多地方財(cái)政吃緊，包括4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃在內(nèi)，中央專項(xiàng)資金或有財(cái)政和信貸支持，各地配套資金其實(shí)多無(wú)著落，特別是在基金設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，地方普遍缺少資金投入，而這些領(lǐng)域又往往限制民資的全面進(jìn)入。在范圍更廣的服務(wù)業(yè)，直接的投資限制或許不多，但相對(duì)沉重的企業(yè)稅負(fù)和各種隱性成本，同樣令民間資金缺乏足夠投資熱情。
因此鼓勵(lì)民間投資，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能靠幾句政策表述，而是要決策者痛下決心，敢于傷筋動(dòng)骨，打破國(guó)資的制度性優(yōu)勢(shì)，真正給民資以自由。否則，山西煤老板們3000億元資金，以及更大量的居民儲(chǔ)蓄，隨時(shí)會(huì)平地起風(fēng)浪，猛烈拍打中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脆弱堤壩，讓我們防不勝防，一損俱損。
煤礦整合“風(fēng)雨大作”
雖然早在2006年，山西省就在推行煤炭行業(yè)的重組并購(gòu)，但由于當(dāng)時(shí)煤炭產(chǎn)能有限和對(duì)煤礦的單一依賴性，使得重組并購(gòu)的事情一直進(jìn)展不大。然而，小煤礦難管理和采礦安全問(wèn)題已經(jīng)愈發(fā)凸顯，在被礦難前后“放倒”四任省長(zhǎng)之后，山西痛定思痛，決定走大力兼并重組中小煤礦以改善行業(yè)秩序之路。現(xiàn)任山西省省長(zhǎng)王君更是表示，絕不要帶血的GDP。這也堅(jiān)定了山西省全面推進(jìn)煤礦整合的決心?，F(xiàn)在山西省已經(jīng)徹底“覺(jué)悟”了，這次政策很強(qiáng)硬，后果很嚴(yán)重。
按照山西省政府此次改革的計(jì)劃，到2010年底，全省共有2012座煤礦要被兼并重組，其中，由山西省內(nèi)五大煤礦集團(tuán)兼并重組的煤礦共1161座，地方兼并重組的為693座，到2010年底，參與兼并重組的2000座礦井僅保留479座。而最終整合的結(jié)果是要將山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右，礦井?dāng)?shù)將由2598個(gè)壓縮到1000個(gè)。兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸。。至此，山西煤炭整合鐵幕就此拉開(kāi)。前不久，山西省給當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府提出要求，今年9月20日前，各地必須完成所有小煤礦并購(gòu)接管工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成并購(gòu)任務(wù)的，要追究各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
“七月流火，九月授衣”，本是豐收的季節(jié)，煤老板卻迎來(lái)了無(wú)奈的“國(guó)進(jìn)民退”局面。在鋼鐵和航空上演了“國(guó)進(jìn)民退”后，煤炭行業(yè)史無(wú)前例的大整合正在山西省熱鬧地進(jìn)行著。如果一定要用一個(gè)詞來(lái)描繪當(dāng)下山西煤老板的心境，那就是“煤殤”。山西省這次煤炭整合的對(duì)象主要是小煤礦，而整合的主體主要是國(guó)有企業(yè)，山西省的煤炭行業(yè)格局也將徹底改變，資源將被牢牢掌握在國(guó)有企業(yè)手中。2008年9月2日，山西省政府頒布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，煤企整合提上日程。按照山西省重組規(guī)劃，2010年底，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)，縮減成100個(gè)左右；煤礦壓減60%多，只保留1000座，對(duì)現(xiàn)有民營(yíng)煤礦實(shí)行國(guó)有控股，將形成2到3個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)到億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)，3到5個(gè)年生產(chǎn)能力在5000萬(wàn)噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有或國(guó)有控股煤礦占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位?！斑@是有史以來(lái)規(guī)模和力度都空前巨大的一次整合，而在這場(chǎng)國(guó)家政策主導(dǎo)的重組并購(gòu)中，小煤礦無(wú)可奈何只有接受。擺在他們面前的路只有兩條，一種是根據(jù)評(píng)估價(jià)折合成現(xiàn)金，一種是作價(jià)入股。
“無(wú)可奈何”的選擇
山西煤老板轉(zhuǎn)型分為兩個(gè)階段：2008年以前，在煤焦產(chǎn)業(yè)形勢(shì)一片大好的情況下，部分人考慮到資源的不可再生性，主動(dòng)轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展”之路；2008年以后，由于國(guó)際金融危機(jī)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，大量煤老板被迫集體轉(zhuǎn)型。按照山西省最新出臺(tái)的補(bǔ)償方案，煤炭企業(yè)重組之后的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制將主要分為兩種形式：一種是直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，被兼并重組的煤礦凡是在2006年2月28日之后交納資源價(jià)款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價(jià)款，并按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在2006年2月28日之前交納資源價(jià)款的，在退還企業(yè)剩余資源量?jī)r(jià)款的同時(shí)，按照原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的100%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二種就是入股的方式，山西省將對(duì)被兼并的煤炭企業(yè)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行評(píng)估后，按照資源資本化的方式折價(jià)入股，作為企業(yè)在新組建企業(yè)的股份。
不過(guò)，這些被國(guó)有煤礦整合的“煤老板”，對(duì)入股國(guó)有煤礦并不“感冒”，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，股權(quán)遠(yuǎn)不如真金白銀來(lái)得保險(xiǎn)。更何況，這次整合并不是完全市場(chǎng)化的整合，也沒(méi)有遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)，整合者大多屬于國(guó)有煤礦，而被整合的煤礦則多是個(gè)體性質(zhì)的“煤老板”。 政府通過(guò)如此強(qiáng)硬的手段整合山西煤礦資源，未來(lái)的政策極不可控。因此“煤老板”對(duì)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有煤礦并不信任，若一旦整合企業(yè)后期增發(fā)，煤老板手里的股權(quán)就將被稀釋得沒(méi)有實(shí)際價(jià)值，這正是煤老板們?yōu)楹尾辉敢庖蓹?quán)補(bǔ)償?shù)脑蛩凇?nbsp;
23日結(jié)束的山西省推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會(huì)進(jìn)一步明確了目標(biāo)、任務(wù)和要求，并敲定了推進(jìn)“時(shí)間表”。兼并主體與被兼并方、控股企業(yè)與被控股方、收購(gòu)單位與被收購(gòu)方都要在9月底全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過(guò)戶換發(fā)工作，11月份全部通過(guò)驗(yàn)收。截至9月22日，山西全省11個(gè)市的方案均已完成報(bào)批工作；96%的被兼并煤礦企業(yè)已按照批準(zhǔn)的方案簽訂了重組整合協(xié)議，進(jìn)入了實(shí)施階段；整合煤礦證照換發(fā)工作正在有序進(jìn)行。按照批準(zhǔn)的方案和簽訂的協(xié)議，到明年底，我省礦井總數(shù)將由目前的2598處壓減到1053處，平均單井規(guī)模將由36萬(wàn)噸/年提高到110萬(wàn)噸/年，并全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采，煤炭產(chǎn)業(yè)水平將明顯提升；辦礦企業(yè)將由2200多個(gè)減少為138個(gè)，億噸級(jí)、5000萬(wàn)噸級(jí)和1000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)將成為全省煤炭行業(yè)的主體，全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提高，辦礦體制將更趨合理。
目前，山西省煤礦整合已經(jīng)完成了70%，到今年底，90%左右的煤礦將完成整合。同時(shí)，山西省要求整合主體盡快進(jìn)駐被整合企業(yè)，簽訂了協(xié)議的煤礦要在10月底前復(fù)產(chǎn)。最終整合的結(jié)果是要將山西省煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個(gè)變成100個(gè)左右。山西的小煤礦將逐步退出歷史舞臺(tái)，而煤老板手中的大量現(xiàn)金將何去何從？
3000億資金未知的路
隨著山西煤炭行業(yè)大規(guī)模重組，一大批小煤窯老板從此退出歷史舞臺(tái)，其手中持有的3000億資金去向也成了大家關(guān)注的熱點(diǎn)，因?yàn)檫@既直接關(guān)系到這一特殊老板群體今后的人生、事業(yè)走向，同時(shí)也對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)直接的影響。
就目前的情形來(lái)看，這3000億資金投向大致有三種：一種是投入非煤炭行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)或旅游業(yè)等，一些煤老板辦科技園、蓋賓館、建農(nóng)業(yè)基地就屬于此類；第二種是投入樓市、股市等以資本炒作為主的項(xiàng)目，比如此前就有人在京滬等大城市炒房或進(jìn)入股市、金融行業(yè)；第三種則可能持觀望態(tài)度，暫時(shí)按兵不動(dòng)，伺機(jī)而行。
已經(jīng)和正在實(shí)施投資轉(zhuǎn)向的煤老板，也有兩種情況，一種是在重組之前就已涉足其他領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，他們已經(jīng)獲得一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，轉(zhuǎn)型時(shí)往往輕車熟路，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較??；另一種則是此前沒(méi)有涉足過(guò)其他領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，此次重組后又不甘心退隱“江湖”者，他們的投資路徑具有一定的不明晰、不確定性，因而面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，用龍永圖的話說(shuō)還可能“一轉(zhuǎn)就死”。
3000億元是一筆極其龐大的資金，這樣一筆龐大的資金如果使用得好，不但能使掌握這些資金的昔日煤老板們獲得巨大的回報(bào)，更能有力促進(jìn)其所投資領(lǐng)域與行業(yè)的發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)與增加財(cái)稅收入。而如果這樣一筆龐大資金使用的不得當(dāng)，就將難以發(fā)揮其原本可以發(fā)揮的效用，甚至還可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
鑒于上述種種情況，國(guó)家在煤炭行業(yè)推進(jìn)國(guó)進(jìn)民退的同時(shí)，不宜重組了事，而要對(duì)這些退出煤炭市場(chǎng)的老板們提供服務(wù)，引導(dǎo)、幫助、扶持他們選擇、發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)前景好的投資項(xiàng)目，幫助他們盡可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)，少走彎路，對(duì)那些持幣觀望者也要打消他們的顧慮，通過(guò)激活他們手中的3000億資金，既讓他們順利走上再創(chuàng)業(yè)之路，也可以達(dá)到最大限度地變“死資金”為“活資本，進(jìn)而提振經(jīng)濟(jì)的目的。
“國(guó)進(jìn)民退”的深思：3000億在將誰(shuí)的軍？
以安全生產(chǎn)和產(chǎn)能整合之名，山西煤炭業(yè)空前的“國(guó)進(jìn)民退”正在上演，將收編近2000家私營(yíng)煤礦，數(shù)以千計(jì)煤老板有望從煤炭業(yè)退出至少3000億資金，但這些錢能否在有限投資渠道中找到合適去處，已引發(fā)憂慮和爭(zhēng)議。
煤老板們的錢可能用得不當(dāng)，趴在金融機(jī)構(gòu)的約58萬(wàn)億人民幣存款余額，同樣未得到有效利用。即使在政府力推4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，今年1至8月信貸猛增8.15萬(wàn)億的情況下，金融機(jī)構(gòu)貸款余額也不過(guò)38.5萬(wàn)億，仍有近20萬(wàn)億存款閑置，既不投資，也不消費(fèi)。
與此同時(shí)，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)重資金缺口，特別是占比超過(guò)90%的中小企業(yè)，普遍存在融資難。這些企業(yè)找銀行貸款無(wú)門，謀上市擠破門檻，通過(guò)民間借貸等灰色方式融資則麻煩重重，而部分民間資金參與設(shè)立的小額貸款公司，不過(guò)剛剛開(kāi)始試點(diǎn)。
這種資金總量供給充足和具體融資渠道不暢的矛盾，無(wú)疑是對(duì)決策者的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。它表明，鼓勵(lì)民間投資，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，已到了一個(gè)新的臨界點(diǎn)，我們?cè)撓麓鬀Q心了。
至于如何放開(kāi)，各方政策建議已非常充分，現(xiàn)在的問(wèn)題是，這些政策思路能否盡快全面落實(shí)，配套的體制機(jī)制改革，能否突破口惠而實(shí)不至的尷尬？
國(guó)務(wù)院近期提出，要加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法。實(shí)際上，即使在政策未放開(kāi)之時(shí)，在民間資金相對(duì)充裕的山西、江浙、廣東等地，早已頑強(qiáng)生存的地下金融形態(tài)，一直在進(jìn)行融資活動(dòng)。與其讓它們長(zhǎng)期游走于法律邊緣，不如放開(kāi)準(zhǔn)入限制，讓更多民間資金在陽(yáng)光下開(kāi)展金融活動(dòng)，于人于己，于國(guó)于民都更有利。此外，更廣泛意義上的金融行業(yè)進(jìn)入限制，也應(yīng)當(dāng)逐步打破。比如以民間資金為主設(shè)立的保險(xiǎn)、證券、基金、期貨和資產(chǎn)管理公司，乃至較大規(guī)模的商業(yè)銀行等，都是中國(guó)迅速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需，決策者既不應(yīng)讓國(guó)有資金長(zhǎng)期包辦，更不能只外資以特許。須知，中國(guó)金融業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化和民營(yíng)化，乃大勢(shì)所趨，早放開(kāi)，早發(fā)展，早做大。
當(dāng)然，中國(guó)有獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)，決定了不可能像歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣，連軍工業(yè)也可以基本“去國(guó)有化”。國(guó)資在中國(guó)保持相當(dāng)程度的產(chǎn)業(yè)占有和經(jīng)濟(jì)比重，有其必要性和合理性。但這并不是阻礙民間投資、限制民資進(jìn)入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的充分理由?；蛘哒f(shuō)，國(guó)資優(yōu)化發(fā)展，與民資開(kāi)疆拓土不矛盾，關(guān)鍵是國(guó)資不要無(wú)處不在，不要無(wú)原則逐利而動(dòng)。
因?yàn)闊o(wú)論資金實(shí)力還是資源整合，再大規(guī)模的民資和民企，都難與國(guó)資和國(guó)企正面博弈。在政策的先天強(qiáng)勢(shì)之下，朝令夕改的事隨時(shí)可以出現(xiàn)，民資和民企相當(dāng)弱勢(shì)。幾年前轉(zhuǎn)給民資的煤礦可以一夜之間強(qiáng)行作價(jià)收回，有大量民資介入的房地產(chǎn)、食品等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，自然也可以在政策保駕之下，被越來(lái)越多財(cái)大氣粗的國(guó)企分而食之。
這反映出我們對(duì)國(guó)資的產(chǎn)業(yè)邊界，仍然存在認(rèn)識(shí)不清及行動(dòng)反復(fù)的頑癥，對(duì)民資和民企的做大做強(qiáng)還很不放心。這些關(guān)鍵問(wèn)題不解決，更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民資放開(kāi)，就會(huì)仍然是句空話。即使今天勉強(qiáng)開(kāi)了口子，民資進(jìn)入時(shí)也會(huì)猶豫再三，且留有后手。比如山西的煤老板們，為何急功近利野蠻開(kāi)采且不顧生產(chǎn)安全，除了錢權(quán)勾結(jié)下的暴利誘惑，他們更擔(dān)心開(kāi)采權(quán)隨時(shí)生變，怕投資打了水漂，因此不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，寧愿以投機(jī)方式快速掘金。
說(shuō)到底，如果不從根本上解決民間投資的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和持續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不給民間資金以合乎法規(guī)的安全保障，無(wú)論山西煤老板們的3000億元資金，還是銀行里數(shù)十萬(wàn)億的存款，都容易走極端，要么變成快進(jìn)快出的投機(jī)資金，要么仍以最笨的方式趴在銀行不動(dòng)。而任何一種情況，都會(huì)干擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)，并損害國(guó)資和國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率。
其實(shí)，當(dāng)前許多地方財(cái)政吃緊，包括4萬(wàn)億元刺激計(jì)劃在內(nèi)，中央專項(xiàng)資金或有財(cái)政和信貸支持，各地配套資金其實(shí)多無(wú)著落，特別是在基金設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，地方普遍缺少資金投入，而這些領(lǐng)域又往往限制民資的全面進(jìn)入。在范圍更廣的服務(wù)業(yè)，直接的投資限制或許不多，但相對(duì)沉重的企業(yè)稅負(fù)和各種隱性成本，同樣令民間資金缺乏足夠投資熱情。
因此鼓勵(lì)民間投資，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能靠幾句政策表述，而是要決策者痛下決心，敢于傷筋動(dòng)骨，打破國(guó)資的制度性優(yōu)勢(shì)，真正給民資以自由。否則，山西煤老板們3000億元資金，以及更大量的居民儲(chǔ)蓄，隨時(shí)會(huì)平地起風(fēng)浪，猛烈拍打中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脆弱堤壩，讓我們防不勝防，一損俱損。
