宏觀政策三大前提正發(fā)生微妙變化

    明年是“十二五”規(guī)劃的頭一年，而決定宏觀政策走向的三個基本前提都已經(jīng)發(fā)生了變化：

　　首先是外部環(huán)境問題。今年稍早前，美國總統(tǒng)奧巴馬表示，今后5年要把美國的出口翻一番。為了重振本土工業(yè)，美國還提出了“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，后又推出了制造業(yè)促進(jìn)法案。來自德國的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年德國出口同比增長18.2%。其中，與中國等新興市場國家的貿(mào)易額顯著增長，為德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)勁動力。今年1月到6月，中國對東盟等新興經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口貿(mào)易明顯提速。尤其是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，東盟已超過日本成為中國第三大貿(mào)易伙伴。今年上半年，中國東盟雙邊貿(mào)易增長54.7%，其中出口增長45.4%，進(jìn)口增長64.0%。

　　透過上述事例可以發(fā)現(xiàn)，第一，中國正在成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平衡貿(mào)易關(guān)系、加大出口的對象。但中國對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口則難有起色，只能在別的方面尋找突破。第二，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始加大出口、實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，這將對中國的出口和產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。過去那種依賴外需以求得發(fā)展的條件已完全改變了。這是一個非常大的變化。

　　其次是內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題。2008年秋，華爾街爆發(fā)了金融危機(jī)。表面上看，這是金融領(lǐng)域的事，實際上這是全球生產(chǎn)、貿(mào)易及其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系總調(diào)整的標(biāo)志。這種調(diào)整不是局部的改造，而是整個系統(tǒng)、整個結(jié)構(gòu)的重置，是發(fā)展的外源性動力正在減弱與內(nèi)生性動力需要加強(qiáng)之間的調(diào)整。包括這樣幾個方面，一是投資、消費(fèi)、出口三者關(guān)系的調(diào)整；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整；三是商品及要素市場的調(diào)整；四是收入分配關(guān)系的調(diào)整。

　　再次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會效果問題。改革開放之初，采取在少數(shù)特區(qū)先行先試，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來等政策，以此積累財富，做大產(chǎn)業(yè)，有其歷史的必然性。但問題的另一面是，它的負(fù)面作用也同樣突出。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源及社會和諧方面的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價與社會代價也在日益加大。