反壟斷是裁判還是運(yùn)動(dòng)員？

一些曾令公眾大快人心并寄予厚望的政策法規(guī)的出臺(tái)，最終經(jīng)常被證明是有限制條件的，在現(xiàn)實(shí)制度層面難以跨越的前提下，其效果往往是打了折扣的妥協(xié)，涉及到價(jià)格的政策法規(guī)尤其如此。國(guó)家發(fā)改委近日公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，對(duì)八種價(jià)格壟斷協(xié)議、以及濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力等價(jià)格壟斷行為作了具體規(guī)定，并將于下月1日起實(shí)施……

反壟斷旨在穩(wěn)定物價(jià)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然會(huì)產(chǎn)生壟斷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須消除壟斷。國(guó)家發(fā)改委日前制定并公布了《反價(jià)格壟斷規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》。這是國(guó)家對(duì)反壟斷這一系統(tǒng)工程中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步完善的一個(gè)重要舉措。

發(fā)改委在2011年初這個(gè)時(shí)候制定頒布實(shí)施兩項(xiàng)"規(guī)定"，無(wú)疑有著明確的針對(duì)性和階段性目的，即對(duì)切實(shí)完成2011年管理通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價(jià)這一重大任務(wù)發(fā)出了明確而又堅(jiān)定的信號(hào)。

從去年下半年特別是年末以來(lái)，一些商品領(lǐng)域、特別是居民基本生活食品和用品領(lǐng)域的價(jià)格上漲幅度比較快。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的因素固然很復(fù)雜，但一些企業(yè)、一些經(jīng)銷商借勢(shì)哄抬物價(jià)的行為無(wú)疑起了推波助瀾的作用。而且這些企業(yè)與經(jīng)銷商并不純?nèi)皇枪铝ⅰ⒆园l(fā)的各自為戰(zhàn)，已經(jīng)有一些呼應(yīng)結(jié)盟的征兆與影子。如果不能有力、有效地把這種危險(xiǎn)的苗頭遏制住，從短期來(lái)看將是對(duì)2011年國(guó)家穩(wěn)定物價(jià)總水平的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期來(lái)看更會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中健康競(jìng)爭(zhēng)的氛圍造成破壞。畢竟壟斷更像"躺著"賺錢，舒舒服服，不像競(jìng)爭(zhēng)那樣需要"站著"去賺辛苦錢?？墒?，如果市場(chǎng)中的企業(yè)都不去競(jìng)爭(zhēng)，而是相互結(jié)盟制造壟斷，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)談何完善發(fā)展？所以，通過這兩個(gè)"規(guī)定"，明確市場(chǎng)主體開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，讓經(jīng)營(yíng)者形成明確的法律預(yù)期，不要懷僥幸之心、不要做違規(guī)之舉。

以反壟斷名義搞壟斷

一提起反壟斷，公眾首先想到的就是水、電、氣、成品油等與日常生活息息相關(guān)的內(nèi)容，然而，行政主管部門卻率先將這些內(nèi)容排除在外，如此巨大的認(rèn)知反差，耐人尋味。

如果明確水、電、氣、成品油等商品屬于政府定價(jià)，那么按照《價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》的明確規(guī)定，公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)建立聽證制度。但我們已見到了太多"逢聽必漲"的聽證會(huì)，不僅公眾對(duì)此心生厭倦，就連生產(chǎn)企業(yè)和政府物價(jià)部門也逐漸不耐煩某些地方已宣布建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取消價(jià)格聽證會(huì)。

如果反壟斷法利劍不能落在水、電、氣、成品油等企業(yè)頭上，反壟斷的重點(diǎn)也許只能是境外壟斷。

作為健康市場(chǎng)環(huán)境的大敵，無(wú)論被誰(shuí)壟斷都無(wú)法改變消費(fèi)者"人為刀俎，我為魚肉"的命運(yùn)。政府定價(jià)不是為了維護(hù)壟斷、提高價(jià)格，而是為了盡可能地在滿足公眾需求的基礎(chǔ)上平抑價(jià)格。在水、電、氣、成品油等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，面對(duì)處于壟斷地位的供應(yīng)方，聽證會(huì)是保障消費(fèi)者利益的最后底線，如果這樣的底線都無(wú)法堅(jiān)守，急于撇清壟斷行為究竟會(huì)給公眾帶來(lái)一種怎樣的感受？

倘若反壟斷規(guī)定旨在"攘外"而無(wú)意"安內(nèi)"，打著反壟斷的旗號(hào)維護(hù)壟斷，也許將成為公眾最不愿看到卻又只能看到的結(jié)局。

反壟斷還要一視同仁

在當(dāng)前通脹的語(yǔ)境背景下，人們很容易把"反價(jià)格壟斷"新規(guī)解讀為監(jiān)管層調(diào)控物價(jià)、管理通脹預(yù)期的一件利器，國(guó)家發(fā)改委也很給力地同時(shí)發(fā)布了對(duì)浙江某市造紙行業(yè)串謀漲價(jià)和價(jià)格操縱的行為"嚴(yán)厲處罰"的消息。事實(shí)上，今年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委相繼查處的廣西米粉漲價(jià)、鎮(zhèn)江網(wǎng)吧價(jià)格聯(lián)盟事件，都是反價(jià)格壟斷在調(diào)控物價(jià)上小試牛刀的體現(xiàn)。不過，對(duì)于什么是壟斷價(jià)格，以及具體壟斷到什么程度會(huì)觸發(fā)監(jiān)管，該法規(guī)并沒有給出明確的說明和肯定的答案。

不僅如此，在以發(fā)改委令形式發(fā)布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》中，對(duì)"國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)"還特別提出了一定程度的壟斷保護(hù)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林表示，水、電、氣等政府定價(jià)的商品不在監(jiān)管范圍之內(nèi)。除了必須打擊的市場(chǎng)壟斷外，某些行業(yè)、市場(chǎng)和區(qū)域仍存在著政府管理的價(jià)格形成機(jī)制，壟斷是一種必須的力量，這就是通常意義上所說的自然壟斷和行政壟斷，鐵路、機(jī)場(chǎng)、郵政，電力、電信、石油都有此特征。

對(duì)公眾來(lái)說，可以通過自身行為的改變來(lái)避開市場(chǎng)價(jià)格壟斷，但卻不可能不乘坐長(zhǎng)途交通工具，不使用油電產(chǎn)品，不打電話。如果說以"經(jīng)濟(jì)命脈"和"國(guó)家安全"名義所實(shí)施的行政壟斷和自然壟斷都能被"豁免"的話，那么土地價(jià)格和由此形成的高房?jī)r(jià)，金融服務(wù)定價(jià)和名目繁多的銀行收費(fèi)，成品油價(jià)背離國(guó)際油價(jià)連續(xù)數(shù)月只升不降，通訊電信領(lǐng)域的不合理霸王條款……以及其他所有"政府定價(jià)的商品"，恐怕都將以某種方式洗掉"壟斷價(jià)格"的惡名，從而逃脫法規(guī)監(jiān)管效力網(wǎng)的覆蓋。

按照法理角度，反壟斷執(zhí)法工作是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，但誰(shuí)會(huì)是"由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)"，法律并未明確。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國(guó)家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部，而在地方保護(hù)認(rèn)定以及反壟斷方面，國(guó)家工商總局則實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。

因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題關(guān)系到中國(guó)的行政體制改革問題，牽扯面很廣。

從目前出臺(tái)的兩部新法規(guī)來(lái)看，均源于國(guó)家發(fā)改委令。盡管國(guó)家發(fā)改委價(jià)檢司已經(jīng)成立了反價(jià)格壟斷處，并在地方設(shè)立了相應(yīng)反壟斷調(diào)查處或科室，但大多數(shù)情況來(lái)說，這種力量配備應(yīng)對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的串謀漲價(jià)、操控市場(chǎng)和獲取暴利尚需"加強(qiáng)部門協(xié)作"，對(duì)待行政壟斷和自然壟斷，恐怕最多是譴責(zé)一聲罷了。

反壟斷，既然業(yè)已形成法律法規(guī)，最好還是一視同仁，如此才能真正規(guī)范市場(chǎng)的公平性，形成長(zhǎng)期而有效的制約力量。如果單純從通脹管理和物價(jià)調(diào)控的短期效應(yīng)著手，自然壟斷和行政壟斷的高價(jià)很可能就以政府政策的形式被合理化，從而對(duì)其他行業(yè)造成制度和法律層面的不公平，甚至因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)性而實(shí)質(zhì)上損害和壓縮其他行業(yè)利益，變相引發(fā)新的價(jià)格串謀行為。

必須遏制反市場(chǎng)力量

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將成立專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)價(jià)格壟斷行為的監(jiān)管力度。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，將是反壟斷事業(yè)一個(gè)里程碑式的成就，這意味著，對(duì)壟斷行為的反制將不再是理論上的反制，而切切實(shí)實(shí)地?cái)[到了行動(dòng)中來(lái)。

但是，如果不斬?cái)鄩艛嗬婕瘓F(tuán)的政治鏈條，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將可能被扭曲化、被公關(guān)化，變成一場(chǎng)貓捉老鼠的游戲，甚至于變成傷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利器。如此說來(lái)，是因?yàn)橹袊?guó)到底還是一個(gè)政治型社會(huì)，上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)的指令對(duì)于行政機(jī)構(gòu)來(lái)說，不可能不執(zhí)行，不可能總是抵制。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)看，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍然是一個(gè)具備行政編制的行政單位，因而此機(jī)構(gòu)并非是獨(dú)立運(yùn)行，而要接受發(fā)改委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。舉一個(gè)典型案例，如果中石油、中石化進(jìn)行價(jià)格壟斷，而恰恰這個(gè)壟斷型價(jià)格是由發(fā)改委價(jià)格司批準(zhǔn)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還能夠兒子監(jiān)督老子、下級(jí)給上級(jí)難堪嗎？

其實(shí)應(yīng)當(dāng)思索的是，為什么壟斷利益集團(tuán)總讓人感覺外界對(duì)其監(jiān)督不力，為什么他們總是贏家？真正的命脈在于他們的政治動(dòng)員能力和政治談判能力。我國(guó)現(xiàn)有的壟斷利益集團(tuán)大多是行業(yè)性壟斷，是國(guó)有企業(yè)，雖然很多地方不再給予國(guó)有企業(yè)行政待遇，但這種行政級(jí)別事實(shí)上仍然是存在的，否則，一些大型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不可能突然變身為某部部長(zhǎng)、某省省長(zhǎng)。在壟斷性國(guó)企具備行政級(jí)別的狀況下，他們便擁有了遠(yuǎn)超他人的政治公關(guān)能力。一方面，他們有行政級(jí)別，比如某國(guó)企享受廳級(jí)待遇，那么他們便能在行政的層面上調(diào)動(dòng)諸多廳局級(jí)資源乃至部級(jí)行政資源；另一方面，他們又有龐大的資金做擁躉，而且這些資金屬于"公家"的資金，用起來(lái)大方，既可用公家的錢做公家的事，還能夠積累私人的政治人脈。如此，壟斷利益集團(tuán)便能夠在立法時(shí)進(jìn)行有力的院外游說，使人大和政府通過的相關(guān)法律及規(guī)定能夠最大程度地符合壟斷國(guó)企的利益。

對(duì)于壟斷利益集團(tuán)的認(rèn)知必須上升到政治層面。無(wú)論是壟斷國(guó)企還是壟斷民企，他們?cè)诿鎸?duì)政策走向變化時(shí)，必然會(huì)想方設(shè)法進(jìn)行政治公關(guān)，因?yàn)橹灰袊?guó)仍然存在"不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)"的機(jī)遇，那么經(jīng)濟(jì)人理性會(huì)告訴經(jīng)營(yíng)者，一定是優(yōu)先找市長(zhǎng)，尋求政治資源，以求獲得更多的資源分配。當(dāng)然，壟斷民企目前還較少，他們通常扮演的是壟斷國(guó)企之下的"小媳婦"角色，是受氣者。但令人擔(dān)心的是，一旦反壟斷執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)被壟斷國(guó)企進(jìn)行強(qiáng)有力的政治公關(guān)，這個(gè)反壟斷機(jī)構(gòu)變成壟斷國(guó)企傷害民營(yíng)企業(yè)的利劍，并非沒有可能。要想避免這種可能，便應(yīng)當(dāng)使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的獨(dú)立性，不至于被壟斷利益集團(tuán)一動(dòng)用政治公關(guān)機(jī)制便"歇菜"。

由政治來(lái)決定資源分配，對(duì)于一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說，從來(lái)都是一個(gè)不正常的現(xiàn)象。斬?cái)鄩艛嗬婕瘓F(tuán)的利益鏈條，并不簡(jiǎn)單，非但不簡(jiǎn)單，還會(huì)遭遇重重的阻礙。不得不承認(rèn)，我們離一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還有很長(zhǎng)一段路需要走，由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)資源分配的時(shí)代還需要加倍的努力。但不管怎樣，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大勝利，有了這樣來(lái)維護(hù)基本市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的勝利，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的明天才可能變得更美好，對(duì)于反市場(chǎng)力量的遏制才能多一些可能。