個稅修正未完待續(xù)
2011-06-02 09:20:00 來源：亞太博宇
個稅法修正草案于日前結(jié)束征求意見。據(jù)悉，僅在全國人大官網(wǎng)中國人大網(wǎng)上，已收到公眾意見23萬余條，創(chuàng)人大立法征求意見數(shù)目之最。除了中國人大網(wǎng)，一個多月來，社會各界也通過媒體傳達(dá)了修改現(xiàn)行個稅制度的呼，提出了各自的建議、方案……
堅持減稅，藏富于民
公眾翹首以盼的個稅改革新方案終于面世。然而，全國人大常委會審議《個人所得稅法(修正案)》一審卻未能通過，將進(jìn)入二審。修正案把個人工薪所得稅免征額由此前的每月2000元上調(diào)至3000元，并取消了15%和40%兩檔稅率，稅率由9級減至7級，征稅級距也做了相應(yīng)調(diào)整。
修正案降低了中低工薪階層的稅負(fù)，有助于調(diào)整收入分配格局，也與"提低、擴(kuò)中、調(diào)高"的收入分配改革相一致，應(yīng)予肯定。然而，其局限性也相當(dāng)顯著，無論技術(shù)層面還是整體方略上都有重大缺憾。
個稅改革目標(biāo)之一，就是改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入。但在此次修訂案中，免征額的調(diào)整與公眾的普遍期望差距甚大，兩三年后又需再次調(diào)整。
稅收是公共服務(wù)的價格。政府是公共服務(wù)的賣方，公民作為納稅人是買方，兩者之間應(yīng)有一個討價還價的機(jī)制。在法治國家，這就體現(xiàn)在各級議會對政府稅收征收和使用的實質(zhì)性決定和審查上。
正因此，任何稅收的調(diào)整都必須公開透明，必須有公眾的廣泛參與。個人所得稅的調(diào)整涉及公民切身利益，社會高度關(guān)注，應(yīng)該更為透明，有更多公開討論。依法治國家常理，個稅免征額調(diào)整這樣的重大問題，應(yīng)基于公眾的充分討論，并建立起常規(guī)性調(diào)整機(jī)制。但可惜的是，此次調(diào)整迄今一如既往，更多地基于執(zhí)行部門的意見，納稅人無從置喙，方案即便通過也難孚眾望。
中國過去五年曾三次提升免征額，但調(diào)整稅率表還是首次。在這個意義上，可將此次調(diào)整視為1994年個稅法出臺以來最大的一次改革。然而，此次改革仍缺乏實質(zhì)性動作，未能朝向綜合征收的改革目標(biāo)邁進(jìn)，按家庭征收的國際通行方式更無從談起。這不能不說是一種深層次遺憾。
綜合計征并考慮家庭差異，是多數(shù)國家個人所得稅制的慣例。由此帶來的減免稅具有顯著合理性。而中國從2003年起著手籌劃綜合與分類相結(jié)合的個稅改革，至今推進(jìn)有限，依然分類征收個人所得稅。除了免征額，整體稅收框架沒有彈性。目前11項收入分類中，工資所得按超額累進(jìn)稅率征收，最高稅率達(dá)45%，這在世界上也屬偏高。
目前，中國個稅收入總額中，征自工薪所得的收入超過六成，征自"其他所得"的僅占11%。真正的高收入者在現(xiàn)有個稅框架下很難被識別和瞄準(zhǔn)，納稅額也相當(dāng)有限。這對壯大中產(chǎn)階級、提高勞動收入占國民收入的比重相當(dāng)不利，也是收入分配制度改革的障礙。
修正案在推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合方面乏善可陳，僅僅限于技術(shù)性調(diào)整，諸如取消了兩級稅率，調(diào)整了累進(jìn)級距。不僅如此，由于政府擔(dān)心此項改革導(dǎo)致財政減收過多，不僅未能如學(xué)界建議降低最高邊際稅率，對中高工薪階層還增加了稅負(fù)。尤為值得注意的是，此次修法把適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額并入45%的最高稅率，必將增加高收入工薪階層的負(fù)擔(dān)。
中國當(dāng)前真正需要的是減稅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠激勵。據(jù)統(tǒng)計，按照最保守的口徑計算，目前中國各級政府的整體收入約占中國GDP的34.5%。這意味著，各級政府拿走了每年GDP的三分之一還要多。因此，稅制改革應(yīng)該堅持減稅的思想，個稅改革應(yīng)真正實現(xiàn)藏富于民。
個稅修法是一面鏡子，凸顯中國財稅體制的問題和弊端。目前，中國稅收體制的執(zhí)行層面由諸多部門規(guī)章支撐，財政部、國家稅務(wù)總局等頻頻以規(guī)范性文件改變稅收政策，這是違背"稅收法定"原則的。這種局面必須盡快終結(jié)，政府的征稅權(quán)必須經(jīng)民主立法才能授予，要受納稅人的實質(zhì)性監(jiān)督和約束。
需"減"更要"補(bǔ)"
此次個稅改革是為居民減稅的重要舉措，也是積極財政政策的具體體現(xiàn)。迄今為止，我國稅制結(jié)構(gòu)可以概括為貨物與勞務(wù)稅占主體，個人所得稅規(guī)模較小，僅占全部稅收比重的6%左右，財產(chǎn)稅剛剛起步。
但至今，這種稅制結(jié)構(gòu)已然不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。首先，可轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的貨物與勞務(wù)稅比例相對較大。其次，個人所得稅規(guī)模太小。第三，財產(chǎn)稅的長期缺失，使得我國對于不動產(chǎn)等財富的稅收調(diào)控基本沒有。因此，要讓稅收制度在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用，必須做大個人所得稅在整個稅收收入中的比重。
此次個稅改革的最直接意義，就是給大部分居民減稅，同時對高收入階層增稅。作為積極財政政策的重要舉措，能有助于擴(kuò)大內(nèi)需、緩解通脹壓力。但那些月工資低于原來免征額的社會階層并沒有在此次個稅改革中獲益。因此，從社會公平的角度出發(fā)，作為本次個稅改革的補(bǔ)充措施，應(yīng)該對月收入達(dá)不到原來免征額的群體給予一定補(bǔ)償。
可以預(yù)留出部分財政資金注入不用繳納個稅居民的社保賬戶，以抵免低收入居民的各項民生支出，同時對低收入居民的贍養(yǎng)費(fèi)用和住房支出給予一定的免稅額和扣除標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面救濟(jì)了低收入群體，另一方面減輕了中低階層的稅負(fù)，既縮小了收入差距，又符合稅制改革的方向和國際慣例。
謹(jǐn)防納諫淪為形式
據(jù)悉，個稅修訂案征求意見以來，社會關(guān)注的焦點多數(shù)集中在如何把免征額設(shè)定得更合理，從而縮小日益擴(kuò)大的居民收入差距。多位專家稱，3000元起征點較為適宜，這樣88%工薪階層或?qū)o須再繳納個稅；而將起征點調(diào)為5000元，缺乏數(shù)據(jù)支持。
聯(lián)系到近期較多專家的言論，種種跡象表明，此番鬧得轟轟烈烈的個稅改革公開征集意見，完全可能是"白納"。因為即便起征點調(diào)至3000元，也不可能會有近九成工薪族不用繳個稅。實際個稅淪為"工資人頭稅"已是事實，與此形成鮮明對比的另一頭，富人上個稅的貢獻(xiàn)相當(dāng)小。之前有報道稱，各地"個稅籌劃"生意興隆，富人避稅做賬有絕招，有人年入百萬能按月薪三千繳個稅。
個稅的核心旨意當(dāng)然是為調(diào)節(jié)貧富差距。拿美國來說，收入最高的1%人群，貢獻(xiàn)全美個稅的40%，年收入在10萬美元以上高收入群體所繳納占個稅總額的六成以上。而我們竟弄成了一個"排隊隊、獻(xiàn)果果"的局面，這嚴(yán)重偏離了個稅的宗旨，失去了其調(diào)節(jié)杠桿的核心作用。難怪不久前，財政部一名官員就表示，個稅免征額若上調(diào)至5000元，則只有3%的人納個稅，這個稅存在的意義就不大了。這讓我們看到，個稅回歸家庭為單元的綜合征收方式之所以八年未見起步的根本內(nèi)因。
眾所周知，新中國成立不久就有個稅，那時是800元的起征點，這個點位一直延續(xù)到2000年才小幅上調(diào)。那時的工資只有幾十元錢，甚至十幾元錢，有資格達(dá)到800元工資并繳個稅的，當(dāng)屬極少數(shù)精英。而今，一年復(fù)一年，工薪階層成為納個稅主體，高居六成以上。若這次個稅改革方案真讓那群專家鼓呼的3000元起征點成為事實，那么，工薪階層成納個稅主體的格局仍不會打破，而"近九成工薪階層會因該調(diào)整無須繳個稅"也是癡人說夢。
而萬分之幾的富人所上個稅其主動申報者連續(xù)多年不足10%。因為這些富人有能力、有錢請"個稅籌劃人"幫其避稅，可以變著戲法地做到百萬年薪按月薪3000元繳個稅。特別是對一些靠隱性權(quán)力與灰色交易而暴發(fā)的富人，我們的稅收監(jiān)管一直缺失一種與國際接軌的法律約束與政策措施，缺失一種國家膽識與國家智慧去推動個稅征收盡快抵達(dá)"削峰填谷"的意識高端；缺失一種長效的法律機(jī)制動態(tài)"摸"準(zhǔn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和壟斷國企的領(lǐng)導(dǎo)干部的錢袋子、小金庫，特別是他們個人的灰色收入部分。
國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，要加大對高收入者的個稅征管。這當(dāng)然是一種進(jìn)步，但僅僅是第一步，要防止政策成為"空調(diào)"，須首先要摸清高收入者的現(xiàn)實分布狀況。要真正防止"摸高"之手摸錯方位，總是習(xí)慣性地一摸就摸到工薪階層的錢口袋邊，就需要"摸高"到真正的高收入人群的核心區(qū)域。這需要我們大膽直面?zhèn)€人征信、家產(chǎn)亮化等問題，盡快完善官員財產(chǎn)公示制。這有利于構(gòu)建國人個稅申報的誠信體系，從而形成一股敦促老板、影視體育明星等依法納稅的"社會推力"。
未來個稅改革方向
從長期來看，個人所得稅在中國稅收收入體系中的地位必然要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，中國稅收收入來源主要是間接稅。2010年，近70%的稅收來自增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅。其中，增值稅又是中國第一大稅種，占稅收總收入的40%。中國增值稅的基本稅率為17%，是參照西歐標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，這相對于亞太地區(qū)常見的10%或5%的增值稅稅率顯然偏高。再加上，當(dāng)前消費(fèi)稅征收范圍相對較為廣泛，稅率也偏高。不少商品境內(nèi)價格高于境外，間接稅稅負(fù)過高是一個不可忽略的因素。間接稅稅負(fù)重的結(jié)果是，境外購物與網(wǎng)上代購的流行，結(jié)果是本來我們要擴(kuò)大的內(nèi)需變成了外需。而且，間接稅負(fù)中，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的國際競爭力。從中長期發(fā)展的角度來看，以間接稅為主的中國稅制結(jié)構(gòu)必須作根本性的改變，即大幅度降低間接稅稅負(fù)。降低增值稅稅率，調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍并調(diào)低稅率是大勢所趨。但是，間接稅稅負(fù)下調(diào)所帶來的稅收收入下降也必須通過直接稅來加以彌補(bǔ)。即使是以減稅聞名的美國1986年稅制改革也是在保持稅收收入水平基本穩(wěn)定前提下進(jìn)行的。這樣，中國的個人所得稅不僅難以取消，而且包括個人所得稅在內(nèi)的直接稅的地位還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
因此我們認(rèn)為，也希望，未來的個稅將是綜合所得稅，是一種更加人性化的所得稅，在促進(jìn)公平上將發(fā)揮更多作用的所得稅，也必然是一種比現(xiàn)在的個稅更復(fù)雜的所得稅。
堅持減稅，藏富于民
公眾翹首以盼的個稅改革新方案終于面世。然而，全國人大常委會審議《個人所得稅法(修正案)》一審卻未能通過，將進(jìn)入二審。修正案把個人工薪所得稅免征額由此前的每月2000元上調(diào)至3000元，并取消了15%和40%兩檔稅率，稅率由9級減至7級，征稅級距也做了相應(yīng)調(diào)整。
修正案降低了中低工薪階層的稅負(fù)，有助于調(diào)整收入分配格局，也與"提低、擴(kuò)中、調(diào)高"的收入分配改革相一致，應(yīng)予肯定。然而，其局限性也相當(dāng)顯著，無論技術(shù)層面還是整體方略上都有重大缺憾。
個稅改革目標(biāo)之一，就是改革收入分配制度，其核心就是要提升低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入。但在此次修訂案中，免征額的調(diào)整與公眾的普遍期望差距甚大，兩三年后又需再次調(diào)整。
稅收是公共服務(wù)的價格。政府是公共服務(wù)的賣方，公民作為納稅人是買方，兩者之間應(yīng)有一個討價還價的機(jī)制。在法治國家，這就體現(xiàn)在各級議會對政府稅收征收和使用的實質(zhì)性決定和審查上。
正因此，任何稅收的調(diào)整都必須公開透明，必須有公眾的廣泛參與。個人所得稅的調(diào)整涉及公民切身利益，社會高度關(guān)注，應(yīng)該更為透明，有更多公開討論。依法治國家常理，個稅免征額調(diào)整這樣的重大問題，應(yīng)基于公眾的充分討論，并建立起常規(guī)性調(diào)整機(jī)制。但可惜的是，此次調(diào)整迄今一如既往，更多地基于執(zhí)行部門的意見，納稅人無從置喙，方案即便通過也難孚眾望。
中國過去五年曾三次提升免征額，但調(diào)整稅率表還是首次。在這個意義上，可將此次調(diào)整視為1994年個稅法出臺以來最大的一次改革。然而，此次改革仍缺乏實質(zhì)性動作，未能朝向綜合征收的改革目標(biāo)邁進(jìn)，按家庭征收的國際通行方式更無從談起。這不能不說是一種深層次遺憾。
綜合計征并考慮家庭差異，是多數(shù)國家個人所得稅制的慣例。由此帶來的減免稅具有顯著合理性。而中國從2003年起著手籌劃綜合與分類相結(jié)合的個稅改革，至今推進(jìn)有限，依然分類征收個人所得稅。除了免征額，整體稅收框架沒有彈性。目前11項收入分類中，工資所得按超額累進(jìn)稅率征收，最高稅率達(dá)45%，這在世界上也屬偏高。
目前，中國個稅收入總額中，征自工薪所得的收入超過六成，征自"其他所得"的僅占11%。真正的高收入者在現(xiàn)有個稅框架下很難被識別和瞄準(zhǔn)，納稅額也相當(dāng)有限。這對壯大中產(chǎn)階級、提高勞動收入占國民收入的比重相當(dāng)不利，也是收入分配制度改革的障礙。
修正案在推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合方面乏善可陳，僅僅限于技術(shù)性調(diào)整，諸如取消了兩級稅率，調(diào)整了累進(jìn)級距。不僅如此，由于政府擔(dān)心此項改革導(dǎo)致財政減收過多，不僅未能如學(xué)界建議降低最高邊際稅率，對中高工薪階層還增加了稅負(fù)。尤為值得注意的是，此次修法把適用40%稅率的應(yīng)納稅所得額并入45%的最高稅率，必將增加高收入工薪階層的負(fù)擔(dān)。
中國當(dāng)前真正需要的是減稅，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠激勵。據(jù)統(tǒng)計，按照最保守的口徑計算，目前中國各級政府的整體收入約占中國GDP的34.5%。這意味著，各級政府拿走了每年GDP的三分之一還要多。因此，稅制改革應(yīng)該堅持減稅的思想，個稅改革應(yīng)真正實現(xiàn)藏富于民。
個稅修法是一面鏡子，凸顯中國財稅體制的問題和弊端。目前，中國稅收體制的執(zhí)行層面由諸多部門規(guī)章支撐，財政部、國家稅務(wù)總局等頻頻以規(guī)范性文件改變稅收政策，這是違背"稅收法定"原則的。這種局面必須盡快終結(jié)，政府的征稅權(quán)必須經(jīng)民主立法才能授予，要受納稅人的實質(zhì)性監(jiān)督和約束。
需"減"更要"補(bǔ)"
此次個稅改革是為居民減稅的重要舉措，也是積極財政政策的具體體現(xiàn)。迄今為止，我國稅制結(jié)構(gòu)可以概括為貨物與勞務(wù)稅占主體，個人所得稅規(guī)模較小，僅占全部稅收比重的6%左右，財產(chǎn)稅剛剛起步。
但至今，這種稅制結(jié)構(gòu)已然不符合調(diào)節(jié)貧富收入差距的需求。首先，可轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的貨物與勞務(wù)稅比例相對較大。其次，個人所得稅規(guī)模太小。第三，財產(chǎn)稅的長期缺失，使得我國對于不動產(chǎn)等財富的稅收調(diào)控基本沒有。因此，要讓稅收制度在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用，必須做大個人所得稅在整個稅收收入中的比重。
此次個稅改革的最直接意義，就是給大部分居民減稅，同時對高收入階層增稅。作為積極財政政策的重要舉措，能有助于擴(kuò)大內(nèi)需、緩解通脹壓力。但那些月工資低于原來免征額的社會階層并沒有在此次個稅改革中獲益。因此，從社會公平的角度出發(fā)，作為本次個稅改革的補(bǔ)充措施，應(yīng)該對月收入達(dá)不到原來免征額的群體給予一定補(bǔ)償。
可以預(yù)留出部分財政資金注入不用繳納個稅居民的社保賬戶，以抵免低收入居民的各項民生支出，同時對低收入居民的贍養(yǎng)費(fèi)用和住房支出給予一定的免稅額和扣除標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面救濟(jì)了低收入群體，另一方面減輕了中低階層的稅負(fù)，既縮小了收入差距，又符合稅制改革的方向和國際慣例。
謹(jǐn)防納諫淪為形式
據(jù)悉，個稅修訂案征求意見以來，社會關(guān)注的焦點多數(shù)集中在如何把免征額設(shè)定得更合理，從而縮小日益擴(kuò)大的居民收入差距。多位專家稱，3000元起征點較為適宜，這樣88%工薪階層或?qū)o須再繳納個稅；而將起征點調(diào)為5000元，缺乏數(shù)據(jù)支持。
聯(lián)系到近期較多專家的言論，種種跡象表明，此番鬧得轟轟烈烈的個稅改革公開征集意見，完全可能是"白納"。因為即便起征點調(diào)至3000元，也不可能會有近九成工薪族不用繳個稅。實際個稅淪為"工資人頭稅"已是事實，與此形成鮮明對比的另一頭，富人上個稅的貢獻(xiàn)相當(dāng)小。之前有報道稱，各地"個稅籌劃"生意興隆，富人避稅做賬有絕招，有人年入百萬能按月薪三千繳個稅。
個稅的核心旨意當(dāng)然是為調(diào)節(jié)貧富差距。拿美國來說，收入最高的1%人群，貢獻(xiàn)全美個稅的40%，年收入在10萬美元以上高收入群體所繳納占個稅總額的六成以上。而我們竟弄成了一個"排隊隊、獻(xiàn)果果"的局面，這嚴(yán)重偏離了個稅的宗旨，失去了其調(diào)節(jié)杠桿的核心作用。難怪不久前，財政部一名官員就表示，個稅免征額若上調(diào)至5000元，則只有3%的人納個稅，這個稅存在的意義就不大了。這讓我們看到，個稅回歸家庭為單元的綜合征收方式之所以八年未見起步的根本內(nèi)因。
眾所周知，新中國成立不久就有個稅，那時是800元的起征點，這個點位一直延續(xù)到2000年才小幅上調(diào)。那時的工資只有幾十元錢，甚至十幾元錢，有資格達(dá)到800元工資并繳個稅的，當(dāng)屬極少數(shù)精英。而今，一年復(fù)一年，工薪階層成為納個稅主體，高居六成以上。若這次個稅改革方案真讓那群專家鼓呼的3000元起征點成為事實，那么，工薪階層成納個稅主體的格局仍不會打破，而"近九成工薪階層會因該調(diào)整無須繳個稅"也是癡人說夢。
而萬分之幾的富人所上個稅其主動申報者連續(xù)多年不足10%。因為這些富人有能力、有錢請"個稅籌劃人"幫其避稅，可以變著戲法地做到百萬年薪按月薪3000元繳個稅。特別是對一些靠隱性權(quán)力與灰色交易而暴發(fā)的富人，我們的稅收監(jiān)管一直缺失一種與國際接軌的法律約束與政策措施，缺失一種國家膽識與國家智慧去推動個稅征收盡快抵達(dá)"削峰填谷"的意識高端；缺失一種長效的法律機(jī)制動態(tài)"摸"準(zhǔn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和壟斷國企的領(lǐng)導(dǎo)干部的錢袋子、小金庫，特別是他們個人的灰色收入部分。
國家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知，要加大對高收入者的個稅征管。這當(dāng)然是一種進(jìn)步，但僅僅是第一步，要防止政策成為"空調(diào)"，須首先要摸清高收入者的現(xiàn)實分布狀況。要真正防止"摸高"之手摸錯方位，總是習(xí)慣性地一摸就摸到工薪階層的錢口袋邊，就需要"摸高"到真正的高收入人群的核心區(qū)域。這需要我們大膽直面?zhèn)€人征信、家產(chǎn)亮化等問題，盡快完善官員財產(chǎn)公示制。這有利于構(gòu)建國人個稅申報的誠信體系，從而形成一股敦促老板、影視體育明星等依法納稅的"社會推力"。
未來個稅改革方向
從長期來看，個人所得稅在中國稅收收入體系中的地位必然要進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，中國稅收收入來源主要是間接稅。2010年，近70%的稅收來自增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和關(guān)稅。其中，增值稅又是中國第一大稅種，占稅收總收入的40%。中國增值稅的基本稅率為17%，是參照西歐標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，這相對于亞太地區(qū)常見的10%或5%的增值稅稅率顯然偏高。再加上，當(dāng)前消費(fèi)稅征收范圍相對較為廣泛，稅率也偏高。不少商品境內(nèi)價格高于境外，間接稅稅負(fù)過高是一個不可忽略的因素。間接稅稅負(fù)重的結(jié)果是，境外購物與網(wǎng)上代購的流行，結(jié)果是本來我們要擴(kuò)大的內(nèi)需變成了外需。而且，間接稅負(fù)中，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的國際競爭力。從中長期發(fā)展的角度來看，以間接稅為主的中國稅制結(jié)構(gòu)必須作根本性的改變，即大幅度降低間接稅稅負(fù)。降低增值稅稅率，調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍并調(diào)低稅率是大勢所趨。但是，間接稅稅負(fù)下調(diào)所帶來的稅收收入下降也必須通過直接稅來加以彌補(bǔ)。即使是以減稅聞名的美國1986年稅制改革也是在保持稅收收入水平基本穩(wěn)定前提下進(jìn)行的。這樣，中國的個人所得稅不僅難以取消，而且包括個人所得稅在內(nèi)的直接稅的地位還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
因此我們認(rèn)為，也希望，未來的個稅將是綜合所得稅，是一種更加人性化的所得稅，在促進(jìn)公平上將發(fā)揮更多作用的所得稅，也必然是一種比現(xiàn)在的個稅更復(fù)雜的所得稅。
