中央一號文件鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)

2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示，工商企業(yè)進入農業(yè)有利于利用社會力量增加農業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)建設。據農業(yè)部初步統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積已達2.7億畝，占家庭承包耕地(合同)總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。這位負責人說，今后將在堅持家庭承包經營制度的基礎上，引導城市工商資本投入農業(yè)農村，采取公司加農戶、公司加農民專業(yè)合作社和訂單農業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產前和產后服務、設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和"四荒"資源開發(fā)等適合企業(yè)化經營的產業(yè)，帶動農戶發(fā)展產業(yè)化經營；鼓勵企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售收益。這位負責人同時表示，不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經營權。鑒于土地資源的稀缺性，為保護農民權益，提高土地產出率，許多國家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經營農地的法律規(guī)定。下一步，農業(yè)部將通過試點和總結實踐經驗，從租地資格準入、經營風險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強對企業(yè)租賃經營農戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。