從經(jīng)濟(jì)成本保障看農(nóng)民工“落戶”

兩會(huì)又有好消息。公安部副部長(zhǎng)表示，公安部將建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。
公安部透露的加快戶籍制度改革的措施有：小城市和小城鎮(zhèn)放開落戶限制；特大城市和大城市進(jìn)一步完善落戶政策，合理控制規(guī)模。通過(guò)建立實(shí)施居住證制度，以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、連續(xù)居住年限、按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等為主要指標(biāo)。

小城市小城鎮(zhèn)放開落戶限制相對(duì)方便一些，改革步伐放快一點(diǎn)相對(duì)問(wèn)題不大，大城市就比較復(fù)雜。不過(guò)改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的根本點(diǎn)在于，城市尤其是大城市戶口中含有較高的福利，即享有一定額度的社保和養(yǎng)老金。這就是中國(guó)戶籍制度改革的成本，也是農(nóng)民工落戶城市的成本。

現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金來(lái)源或者補(bǔ)充養(yǎng)老金不足的來(lái)源可以由國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)提供，因?yàn)槟壳褒嫶蟮膰?guó)有資產(chǎn)是因?yàn)樵?jīng)的低消費(fèi)高積累建立起來(lái)的，國(guó)有資產(chǎn)有責(zé)任有義務(wù)為曾經(jīng)低工資的人們提供保障。但是中國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)的建立同樣有通過(guò)"剪刀差"的農(nóng)民的貢獻(xiàn)。從理論上講，現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)同樣應(yīng)該給農(nóng)民和農(nóng)民工提供社會(huì)福利。

中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工大概兩億，也就是說(shuō)中國(guó)這一步的戶籍制度改革大概有兩億人需要逐漸落戶其工作的城市。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)計(jì)，把一名農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦某杀敬蠹s為人民幣8萬(wàn)元。這意味著，即便是向兩億多農(nóng)民工中的10%提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)，所需成本就約為1.6萬(wàn)億元，相當(dāng)于2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。

表面看來(lái)這個(gè)數(shù)字很大，公共財(cái)政恐怕一時(shí)拿不出那么多錢來(lái)。其實(shí)這不是不能解決的問(wèn)題。

首先，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總值在20萬(wàn)-30萬(wàn)億之間。相對(duì)來(lái)說(shuō)1.6萬(wàn)億不算一個(gè)大數(shù)。不要說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)每年應(yīng)繳的利潤(rùn)，就是將少部分國(guó)資變現(xiàn)，如果在幾年中完成國(guó)資也不會(huì)有什么貶值。

其次，這1.6萬(wàn)億解決兩億農(nóng)民工落戶的經(jīng)濟(jì)成本不需要在一年里一次性拿出。一方面即使再加快改革步伐，也不可能一年里就完成兩億農(nóng)民工的落戶問(wèn)題；另一方面1.6萬(wàn)億中一大部分用于支付養(yǎng)老金，先期投入的資金數(shù)量沒(méi)那么多。

再有，兩億農(nóng)民工的落戶城市是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在這過(guò)程中其本身創(chuàng)造的財(cái)富在不斷地充實(shí)其本身戶口轉(zhuǎn)變所需要的成本。

因此，從經(jīng)濟(jì)成本的保障來(lái)看，目前加快農(nóng)民工落戶城市、加快中國(guó)戶籍制度的改革時(shí)機(jī)已到。