國務院推進七大領域創(chuàng)新投融資機制

為鼓勵社會資本加強對能源設施的投資，國務院11月26日出臺《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出要推進市政基礎設施投資運營市場化，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制等多方面內容，焦點放在生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)七大重點領域的投融資機制創(chuàng)新。

國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，《指導意見》有助于一些重點領域向社會資本，特別是民間資本敞開大門，把投資引導向薄弱環(huán)節(jié)和短板的行業(yè)上來。同時，提出推廣PPP模式，將有利于政府的政策意圖與社會資本的管理效率結合，推動各類資本優(yōu)勢互補。歐鴻還透露，目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導意見，有望于近期出臺。

《指導意見》共包括11個部分、39條內容。在放寬市場準入方面，鼓勵社會資本投資運營農業(yè)和水利工程、加強能源設施投資、加大社會事業(yè)投資力度、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、推進信息和民用空間基礎設施投資等7個方面的重大措施。

《指導意見》提出，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、公共交通等市政基礎設施項目。政府可采用委托經營或轉讓-經營-轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。《指導意見》并且提出，要吸引社會資本參與鐵路發(fā)展基金平臺，利用鐵路土地綜合開發(fā)的收益，支持鐵路發(fā)展。

另一方面，除常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、清潔高效煤電建設項目外，《指導意見》還鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。

同時，鼓勵社會資本參與電網建設，投資建設跨區(qū)輸電信道、區(qū)域主干電網完善工程和大中城市配電網工程，將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。

在創(chuàng)新投融資方式上，《指導意見》支持開展股權和債權融資，采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票據等方式籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業(yè)應收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領域建設。