汽車最低限價行為將劃紅線

    汽車業(yè)的反壟斷意見即將揭面。3月23日，國家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南（征求意見稿）》（簡稱《指南》），并面向社會公開征求意見。業(yè)內(nèi)普遍認為，《指南》的發(fā)布預(yù)示著《汽車行業(yè)反壟斷指南》已完成，不僅將對汽車廠商和經(jīng)銷商、新車市場、售后市場等做出概念界定，而且明確了壟斷行為的禁止與豁免。

　　事實上，此前針對汽車壟斷行為的處罰，更多的是由汽車廠家限價所引起的。此前兩年間，包括日本12家零部件企業(yè)，以及奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風(fēng)日產(chǎn)等整車制造商在內(nèi)，汽車業(yè)因壟斷行為被處罰的罰金總額已累計高達20.47億元。

　　對此，《指南》中明確提出，汽車供應(yīng)商對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置轉(zhuǎn)售汽車與汽車售后配件及用品的建議價、指導(dǎo)價或最高價，以及對經(jīng)銷商和維修商設(shè)置售后服務(wù)工時費的建議價、指導(dǎo)價或最高價通常具有效率效果，該等行為一般不會對競爭產(chǎn)生排除、限制影響。如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵，建議價、指導(dǎo)價或最高價被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價時，根據(jù)個案具體情形，該等行為有可能被認定為固定轉(zhuǎn)售價或限定最低轉(zhuǎn)售價。

　　分析指出，《指南》重點限制了生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商存在價格共謀的行為，在縱向限制上不僅涉及到整車銷售，也涉及到零配件的銷售以及售后服務(wù)的問題。

　　不過，針對汽車生產(chǎn)商最為關(guān)心的新車型推廣期的價格限制豁免權(quán)問題，《指南》中并未給出答案。但在反壟斷執(zhí)法部門看來，汽車供應(yīng)商對授權(quán)經(jīng)銷商和維修商的產(chǎn)品、配件和服務(wù)設(shè)置建議價、指導(dǎo)價或最高價，在能夠產(chǎn)生諸如避免經(jīng)銷商雙重加價行為等積極或中性的效果時，這種限價行為并不被《反壟斷法》禁止。

　　相比于限制整車、配件以及售后的價格問題，地域限制則更為被經(jīng)銷商所關(guān)注。《指南》中明確提出，地域限制是指供應(yīng)商承諾在特定經(jīng)銷區(qū)域?qū)σ粋€或若干經(jīng)銷商供貨，經(jīng)銷商承諾不向其他經(jīng)銷區(qū)域銷售。客戶限制是指供應(yīng)商限定經(jīng)銷商只能將商品售予或不得售予特定客戶。

　　反壟斷執(zhí)法部門認為，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內(nèi)競爭、分割市場、助長價格歧視。有效實施的地域限制和客戶限制導(dǎo)致其他經(jīng)銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經(jīng)銷模式的推廣，使商品和服務(wù)價格維持在高位。

　　值得關(guān)注的，在阻礙二手車發(fā)展的限遷問題上，《指南》也明確提出，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實施排除、限制競爭的行為，其中二手車限遷行為將視為壟斷。